4月間,中台灣PM2.5濃度再度紫爆,在空氣品質成為全台民眾最關注問題的此刻,進口水泥熟料,因為裝卸過程馬虎,造成嚴重空污問題,卻尚未得到改善。
2017年7月4日深夜,台中市環保局執行了一項祕密任務,稽查人員到台中港碼頭船舶裝卸區進行稽查時,發現W6號碼頭煙霧瀰漫,隨即查獲一家裝卸業者,在碼頭裝卸水泥熟料時,沒有採行任何空氣汙染防制措施,造成水泥熟料嚴重粉塵逸散,稽查人員當場依法開單告發,業者被罰款10萬元警告。
儘管只是一張10萬元的罰單,卻曝露了進口水泥業者長期以來忽視空污影響,拒絕使用專用船或密閉式管道方式卸貨的重大問題。政府若坐令進口業者為節省成本忽視環保,其結果將由全民健康買單。
裝卸污染 迄今未改善
2017年11月,記者再度在台中港直擊,進口水泥業者再度在毫無防護措施下,進行水泥熟料裝卸。時隔沒幾天,蘇澳港也出現同樣的情況。
11月14日下午,一輛輛大貨車陸續進入台中港13號碼頭,碼頭上停著一艘普通的散裝貨船,抓斗從船上卸下一斗斗的水泥熟料,裝卸工作一開始,現場立即白色灰石瀰漫,港區如陷五里霧中。
記者直擊,裝卸作業進行了約一整天,散裝船內的水泥熟料卸貨裝載卡車完成,都在空氣嚴重污染的作業環境中作業,工作人員儘量走避,現場雖有出動灑水車清潔離場的貨車,但一整天下來,受污染的空氣早已從港邊溢散到市區。
同樣在11月某日,記者也在蘇澳港直擊了同樣的情況,水泥熟料溢散,造成嚴重空氣污染,連東海岸也同樣上演。
造成重大空氣污染的水泥熟料,成份主要是粉狀熟料,為水泥之半成品,船運水泥熟料以抓斗卸貨時,由於熟料本身粉狀的性質,加以海風吹襲,若無密閉遮罩等防塵設施,就會大量吹落,易隨風飄,加上港區碼頭風大,長時間裝卸作業,造成的空污問題非常嚴重!
嚴重空污 水泥熟料飄散
據了解,國外進口水泥熟料,主要來自越南等地,和國產水泥相較,進口水泥熟料再加工製造成水泥,成本低廉很多,且業者為更進一步降低運輸成本,不依國際規範租用專用船,長期造成港區空氣污染。
據熟悉水泥業人士指出,由於國人環保觀念的興起推動政府法規修正,台灣的水泥製造產業者除了多以船運非陸運,且早從60年代起,不論內銷外銷,皆以特殊的水泥專用船運送,並在港口以密閉式方式進行裝卸作業。利用自卸式的水泥專用船和密閉管道輸送作業,可以有效防止粉塵散逸,除了減少運送時的產品損失,也是較為環保,對週邊空氣和水質污染最小的方法。
避免污染 水泥運送待改善
採用水泥專用船運送水泥,在國際上行之有年,國內也是從民國60年代就開始採行。用專用船運輸,不但在運輸途中,水泥是被完全密閉在船艙內,在裝和卸過程中,水泥都是在管道內輸送,直接從船艙運到專用貯存槽,不會有任何逸散。國產水泥外銷到國外,也是採用專用船運送,符合國際標準,奈何從國外進口台灣的水泥熟料,裝卸過程所造的嚴重污染,卻尚未引起正視。
然而,由於開採生產時的設備要求與人力成本的關係,從越南、泰國等東南亞國家進口熟料後加工之成品,價格比在台灣生產還要低。且由於港口管理法規落後以及執法上的不確實,每年從國外運來台灣約131萬噸水泥熟料半成品(2017年),多半僅以散裝貨輪運送,到港之後都以開艙方式,直接由卸船機卸運,台中港更有進口業者直接進口水泥成品亦以散裝貨輪開艙方式卸船,捨棄既有密閉式管道設備不用。主要是以較簡陋的運載方式,每噸的船運成本約為9至10元美金,僅為專用船18至22元美金的一半,使進口之水泥在國內市場更有價格競爭力。
據了解,本土的水泥業者,面對此一不環保的低價進口模式,近期也已經向臺灣港務股份有限公司的臺中港務分公司,與基隆港務分公司蘇澳港營運處提出提醒。要求只要是水泥熟料進港,不論來源,都應以「不落地、不揚塵、密閉式」的方式作業,一方面希望能在公平的市場環境競爭,一方面也認為是較為環保且符合現代世界潮流的作法,避免汙染空氣環境,但到現在都還沒有具體回覆。
政府研議 徵收空污費用
記者詢問蘇澳港營運處,該處人員指出,「水泥裝卸目前沒有強制規定,但會鼓勵業者改以密閉方式作業」。臺中港分公司也強調會加強引導業者,曾對業者開出罰單的台中市環保局,局長白智榮指出,台中港區內的裝卸碼頭為粒狀物逸散污染源管制重點區域之一,該局未來會與港區管理單位合作,提高稽查頻率,持續加強查核,如果查獲業者有不法行為,將依法嚴懲,絕不寬貸。但兩港務公司仍能對有進口水泥業者捨棄既有密閉式管道卸貨設備不用,而任其長期以污染方式卸貨,實令人費解。
記者也詢問中央機關環保署對水泥運送污染問題的對策,據指出,環保署目前針對是否徵收「船舶空污費」問題,正進行研議,希望建立船舶污染者付費制度,以符公平原則,並將專款用於減少港區空氣污染。但相關制度和施行方式都還在研議中。
水泥是現代建築必需的材料,是重要的民生工業,也是國家的基礎工業之一。目前台灣的水泥需求,一年大約是一千一百萬噸,其中有八成為國產,兩成由海外進口。在防制空污已成全民共識之際,且國產水泥業者均能以符合環保要求以密閉式專用船無汙染運輸裝卸,而政府卻任令進口水泥業者如此日復一日長期污染環境,以全民健康為代價,實非善策!