林姿妙小檔案
- 年齡：66歲
- 現職：羅東鎮長、宜蘭縣長參選人
- 黨籍：國民黨
- 學歷：蘭陽技術學院二技畢業
- 經歷：宜蘭縣婦女會理事長、宜蘭縣議員
- 家庭：丈夫是前省議員林明正（1994年過世），育有1子1女
「這十幾年來，我都不曾出國，我都把這些錢繳回國庫，希望盡量節省、開闢財源。」今年5月18日，切好好社會企業舉辦的「媽的時代共好論壇」時，林姿妙細數鎮長任內開源節流讓鎮庫由虧轉盈，對財政成績單非常驕傲。
不過，本刊取得去年1月到今年5月羅東鎮公所第二預備金動支明細，赫然發現這場論壇活動就在動用清單之列，獲得1.5萬元補助款，林姿妙也以論壇講者身分與會座談約1個小時。
拿救命錢 補助活動
根據《預算法》規定，第二預備金僅在「原列計畫費用因事實需要修訂致原列經費不敷時」「原列計畫費用因增加業務量致增加經費時」「因應政事臨時需要必須增加計畫及經費時」可動用；行政院主計總處訂定的「各機關單位預算執行要點」規定，具預備金性質經費，需在發生天災時始得動支。所以第二預備金被稱「政府救命錢」。
本刊彙整羅東鎮第二預備金動支明細發現，去年二備金共400萬元，動支110筆、共369萬餘元，全數用在獎補助費；今年共550萬元，1至5月就動支69筆、共186萬餘元，且其中68筆、183萬餘元用在獎補助費，比例高達9成8。唯一非獎補助費的是以「行政管理」科目補助3萬元給社團印農民曆加強宣導大型活動，仍用在「補助社團」。
除了把救命錢用在補助款，本刊統計，超過2成的二備金被拿去補助羅東鎮以外地區，例如去年的頭城鎮中元搶孤活動補助20萬元，壯圍鄉哈密瓜節也獲得10萬元；今年礁溪鄉協天廟及澤蘭宮、壯圍鄉鎮安廟、宜蘭市碧霞宮舉辦慶典活動，也都獲得3萬到7萬元不等的補助款。
較誇張的外地補助項目還包括：補助五結鄉福安宮3萬元購置監視器、補助三星鄉萬富國小3萬元與台北市武功國小校際交流，以及補助大同鄉司達吉斯部落2萬元辦母親節感恩茶會。
立委學者 痛批離譜
民進黨立委鄭寶清痛批，羅東鎮公所濫用二備金已經涉嫌違法，將向監察院告發林姿妙，徹查是否濫權、瀆職。鄭也抨擊：「林姿妙拿羅東人民的稅金到其他鄉鎮做散財童子，很清楚已經違法、涉嫌綁樁，除了監察院，也希望司法單位能進一步調查，這種行為於法不容！」
不過，就算用在羅東鎮內的經費，也包括補助3萬元給民生公有市場自治會購買「電腦伴唱機及手提移動式擴大機」（卡拉OK設備），還花6.9萬元給年代電視台拍攝《土地公春遊》節目，到底急迫性何在？令人費解。
尤其「各機關單位預算執行要點」也規範「應避免每年以相同事由申請動支第二預備金」，但羅東鎮連續2年都以二備金補助國蘭協會辦全國精緻農業國蘭特展、宜縣蘭花協會辦會員蘭花成果展、宜縣茶葉發展協會辦宜蘭茶季特色茶評鑑比賽，明顯違反要點規定。
「很奇怪！怎麼會這樣花錢？」淡江大學公共行政系教授陳銘祥批評，應有監督機制防止類似狀況發生，畢竟補助社團並非政府第一要務，該把錢花在該用的地方。他也呼籲，主管機關要詳細追查所有地方政府的第二預備金使用狀況，「恐怕不止一個羅東鎮。」
稱未出國 報告戳謊
此外，林姿妙任內最引以為傲的就是讓全鎮國中小營養午餐免費，甚至將免費營養午餐擴及全縣列入競選政見。但本刊接獲爆料，9月開學後，羅東各國中小接獲鎮公所通知：「本學期營養午餐，鎮公所補助9至12月午餐經費，明年1月午餐須待10月代表會通過明年預算後，再行通知是否補助。」「如預算未通過，再由學校跟學生收取費用，造成不便之處，敬請見諒。」
有學校教師接到通知，在學校群組憂心忡忡地反應：「如果不早說，１月忽然收費，家長會不會覺得很怪？」爆料者指出，羅東地方盛傳林姿妙花大錢補助、綁樁，才導致補貼營養午餐的費用可能沒著落。
而林姿妙5月18日在論壇活動中標榜自己「這十幾年來我都不曾出國」的說法，本刊查詢公務出國報告資訊網後發現也是謊言。因為林曾在2016年11月3日到7日，親自率領共14人的鎮公所參訪團，前往日本九州宮崎縣西都市交流。
出國報告提及，訪問日本是為增進羅東與西都市之間的友好情誼。為期5天4夜的日本參訪行程，其中約2天半行程在西都市內參訪交流，林姿妙也與時任西都市長橋田和實開記者會，宣布簽訂友好互惠宣言。
西都市以外的參訪行程則都在九州知名景點，例如搭乘鹿兒島路面電車、走訪仙巖園、天文館商店街、日南海岸國家公園、湯布院、博多運河城，還搭櫻島渡輪到櫻島考察觀光景點設計及農作物。今年7月底，羅東鎮與西都市結盟，成為羅東締結的第一個姐妹市。
濫用第二預備金 惹議案例
- 2015.12 花蓮縣政府
- 花蓮縣政府動用第二預備金500多萬元，發給全縣3萬多位中小學生「夜市體驗券」，遭議員劉曉玫質疑濫用
- 2017.11 彰化縣政府
- 彰化縣政府因印製日曆預算遭議會刪除，直接動用第二預備金印製5萬2千本日曆，遭議員凃淑媚炮轟亂花公帑
- 2018.1 台北市政府
- 台北市長柯文哲訪歐前決議動用第二預備金約400萬元，向歐洲運動城市聯盟申請11月被評選為「2019世界運動首都」費用，遭議員簡舒培質疑濫用
遭疑濫支 涉嫌綁樁
本刊也發現，林姿妙8年鎮長任內雖然僅出國一次，但鎮公所率團出國的次數並不少，去年到今年上半年就有6團、83人次公費出國，其中4趟去日本，越南、韓國各一趟，較前年僅林姿妙率團的那一次、14人次暴增不少。且有4團、70人次是獎勵清潔隊人員出國，也令人懷疑是否假借選前獎勵員工出國名義，進行綁樁。
林姿妙月初才在臉書標榜自己：「絕不亂花錢，把每一分錢都用在人民身上！」卻在鎮長任內，把救命錢當成小金庫，浮濫補助地方活動、購置設備，如今被質疑違法濫用稅金綁樁，如果不出面說清楚、講明白，恐難讓民眾信服。
羅東鎮公所回應：支用皆依規定
二備金支用皆依《預算法》規定辦理，審計部抽查2015至2017年動支內容已認定合法，且宜蘭市、頭城鎮、礁溪鄉、員山鄉、五結鄉、三星鄉等鎮均以二備金補助國內團體。至於明年免費營養午餐已編列預算，依程序要等代表會通過才可實施，呼籲各界勿斷章取義。