當時台中市府承辦花博時，斥資3億元在票務系統，其中包含發行144萬張花博卡，原打算作為市民入園門票辨識，活動結束亦可成為市民卡，不過經政黨輪替後，盧秀燕改為開放市民免費參觀，使花博卡變得無用之處，因此只能存放在倉庫。
花博卡當時一張成本為40元，加上內含儲值1元，總價值就將近新台幣6,000萬元；而沒發出去的空白卡也變成議員口中的「廢卡」，讓不少議員在去年就大嘆非常遺憾，並指出目前六都中僅台中尚無市民卡，應善用花博卡轉換，不要因為是前朝政策而偏廢。
由於迄今仍有144萬張卡片未發出，連續2年遭到審計室提出質疑，據《自由時報》報導，有民進黨議員指出，既然連審計處都建議拿來做市民卡了，市府應該「還卡於民」，趁公車票價制度調整，把花博卡轉為市民卡，讓市民持卡搭車是最方便的事情。不過，國民黨議員楊正中則表示，花博卡要拿來做市民卡搭公車，可能還要再花一筆錢。
交通局長葉昭甫指出，當初製作市民卡便是實名制，若全發出去是有悠遊卡的功能，可直接搭乘公車，不過若是民眾還有其他卡，未必會使用該張卡搭乘公車，因此市府才想要改做敬老愛心卡，但如果改做敬老愛心卡，就要再花一筆後製費。
另外，葉昭甫表示，花博卡先前是因為與承辦花博的單位仍有一些帳目必需確認，但今年4月已完成相關工作，他坦承：「事實上的確目前要全部發出去是沒有問題」不過最後會如何處理這些花博卡仍在思考，會盡快解決。
