位於全長逾6公里的日月潭自行車道旁的向山遊客中心，在暖暖冬陽映照下，景色顯得格外夢幻美麗，疫情稍解過後，每到假日總吸引絡繹不絕的遊客，而緊鄰遊客中心停車場旁，矗立多年的日月潭向山觀光旅館BOT案工程告示牌，上頭的預定完工時間卻一再塗改，空轉十多年後，幾乎已確定胎死腹中。
涉邵族祖墳地 招標未告知
本刊調查，該案2008年由香港寶聲集團旗下的仲成公司得標，負責遴選的日月潭風景管理處（下稱日管處）招商時，並未揭露預定地恐位於原住民傳統領域，雙方風光簽約，時任交通部長的毛治國也親自出席，沒想到業者投入上億元資金開發後，才被告知開發範圍是邵族的祖墳所在地，在原住民委員會及邵族反對下，開發案難以進行，業者不想玩，準備退場撤資，但日管處卻不同意解約，要求依約進行環評，否則將沒收3千萬元保證金，堪稱是官僚坑殺投資人的惡例。
業者不解的是，《原住民族基本法》（下稱《原基法》）早在2005年就已制訂，為何日管處招標時未揭露用地可能屬於原住民傳統領域？或提醒有意投資的廠商評估辦理諮商同意程序成本，以及將回饋發展基金納入財務試算？
更誇張的是，因向山遊客中心是日月潭必遊景點，日管處還無償向業者商借土地做為停車場之用，但因管理不善，遭人堆置貨櫃與種植花木，現場雜亂不堪，被南投縣政府開罰，帳還差點算在業者頭上；此外，開發案受阻形同空轉，業者卻得依約繳交土地租金，簡直是一頭牛被剝二層皮，損失慘重，已跨海喊話，不排除提告求償。
開發案陷停頓 卡住逾億元
整起BOT案延宕的關鍵在於，仲成公司得標後與日管處在2009年1月簽約，找來美國最大建築工程公司HOK負責設計，該公司在台灣最知名的作品是高雄地標八五大樓，至於協力廠商也個個大有來頭，包括大陸工程負責土木建築、劍湖山世界專責旅遊規劃、萬豪酒店集團力推品牌通路，就是為打響日月潭畔頂級飯店的名號。
原本開發計畫順遂，2010年10月舉辦環境影響說明會，原民會及當地住民都無人反對，不料，2011年11月環保署召開第一次初審會議卻豬羊變色，原民會主張該BOT案須依《原基法》規定辦理，最關鍵的是隔年2月的第二次審查會，原民會直接表示該案用地應諮商並取得原住民族同意，且應依《原基法》相關規定辦理。
按照原民會的主張，意即如果當地原住民不同意，該案就不能開發，就算可以開發，也要從營收中提撥一定比例的回饋金給原住民族發展基金，導致業者無法動工，整起開發案形同胎死腹中，連同履約保證金、土地租金及規劃設計費，投入的上億元都被卡住，開發案顯得遙遙無期。
由於日管處隸屬交通部觀光局，僅是四級機關，原民會和環保署卻是行政院直轄的二級機關，業者四處陳情，全案才提報到行政院觀光發展推動委員會協調，2012年8月時任政務委員的楊秋興召集交通部、環保署、原民會及法務部進行跨部門協商，決議只要傳統領域尚未劃定，向山BOT案就不受《原基法》規範，日管處隨即發函仲成公司，告知從環保署第一次初審會議到傳統領域爭議落幕前，興建期停止計算，業者也得以暫時鬆口氣。
不過，後來原民會進行傳統領域劃設的法制工作，2017年2月制訂「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，隔年六月原民會公告劃設整個魚池鄉均為邵族傳統領域，讓整起開發案爭議再起。
族人缺席抗議 日管處官腔
後來，日管處再度發函仲成公司，要求儘速重啟環評，仲成公司找來原民會及當地住民協調，但原民會仍認定向山案用地屬於傳統領域，多次召開會議協調仍無共識。
去年10月，業者舉辦地方說明會，邵族人士集體缺席抗議，會場外也掛滿布條，僅由當地民族議會議員到場宣示立場，「你們自己合約上的問題，你們有紛爭，你們自己去處理，真正的受害者是我們，誰叫你們去亂訂合約跟人家談這些有的沒有的。」
由於原民會及邵族的態度都很清楚，因此今年1月的第三次協調會，與會人士慮及如果繼續履約，恐會淪為台東美麗灣飯店翻版，因此建議雙方朝合意終止契約方向結束該案，業者因全案空轉十多年，也打算認賠殺出。
不過，日管處卻不買單，今年9月又發函仲成公司，表明若不願繼續協商或重啟環評，將沒收履約保證金3千萬元，讓業者直搖頭。
仲成公司董事長陳燿璋向本刊說：「日管處拿有爭議的土地出來招標，又不能釐清產權，即使重啟環評還是會遇到原住民傳統領域問題，既然邵族不想開發，我們也想撤出，但日管處卻逼廠商提槍上陣，重點是還不給子彈，不上戰場就要被處罰！」
一旦胎死腹中 恐淪為四輸
陳燿璋說：「我們的團隊一直很尊重原住民，簽約不久就去拜會地方耆老，也預計成立文化基金，建築設計也參考邵族文化。可是去年地方會議反彈很大，我們只希望依國際投資標準，拿回當初規劃設計費等投資金額。」
這起開發案起於2007年底，日管處將日月潭西岸一塊土地規劃為向山BOT案，開發面積達2.79公頃，興建及營運期間合計50年，至少要建300間客房，將成為當地最大的觀光旅館，日管處還標榜向山案用地是日月潭最後一塊處女地，可看到日月潭日出的最後湖景，成為招標案的最大賣點。
當時南投縣政府、日管處更規劃興建向山至車埕的觀光纜車，吸引不少國際飯店業者爭相參與開發案，經過激烈競爭，由仲成公司得標，不料卻爭議迭起，唯有相關單位盡速協調，才能避免業者、官方、原民及旅客四輸局面。
香港寶聲集團財力雄厚 董座家族曾是國軍上將
香港寶聲集團資產近新台幣千億元，主要投資項目為不動產開發、投資、物業管理、旅館、商務住宅等業務，除香港外，投資地點遍及美國、英國、加拿大、新加坡等。
董事長陳燿璋家族與國民黨淵源頗深，祖父陳維周官拜國軍中將，曾任廣州鹽運使及禁菸局局長，陳維周的哥哥陳濟棠是國軍一級上將、前廣東省政府主席，也曾任國府首位農林部長，有「南天王」之稱，兄弟主政期間被稱為廣東的「黃金十年」。除了經商，陳燿璋家族也熱衷教育，在香港創辦香江書院（後更名為陳樹渠紀念中學），陳燿璋堂姑陳寶馨更是德明財經科技大學創辦人。由於早年國共內戰，陳燿璋家族自廣東遷居至香港，但仍與台灣保持聯繫，成為國民黨與僑界溝通的重要管道。
回應
日管處：依約要求環評
日管處表示，招標過程一切合法，當初原民會並未公告原住民傳統領域，因此招標時不受約束，即使後來原民會公告傳統領域，但今年底已被法院撤銷，意即標案回到原點，得標廠商須履約進行環評。
對於廠商有意退出，要求賠償已投入的規劃設計費等上億元資金，因於法無據，日管處僅能依約要求業者繼續進行環評，以利後續工程進行。
此外，對於業者無償出借土地供日管處使用，因堆放貨櫃等雜物險遭縣府開罰，日管處將盡速移除。
