中國跨境鎮壓頻傳 民間司改會：不只是國安問題

民間司法改革基金會（民間司改會）今（30日）與相聲演員黃逸豪、立法委員陳昭姿、黃捷，以及西藏臺灣人權連線、華人民主書院、國際特赦組織臺灣分會、經濟民主連合等團體代表召開記者會，呼籲政府正視跨國鎮壓問題，修法將侵害個人權利的鎮壓行為納入《反滲透法》、考慮引入外國代理人登記制度，並強化對受鎮壓社群的保護支持措施。民間司改會執行長李明洳表示，跨國鎮壓不只是國安、政治議題，更是人權議題。

民間司改會指出，跨國鎮壓不是個案，且受害對象日益擴大，從矢板明夫遭攻擊、立委沈伯洋遭跟監攝錄，到黃逸豪遭車禍衝撞，中國對臺跨國鎮壓案件與日俱增。立法委員黃捷則指出，這些案件手法如出一轍，都是境外勢力以委託方式，在他國以暴力、跟監、騷擾迫害批評者，「而且變本加厲當中」。

民間司改會指出，除了我國公民，在台港人與圖博人同樣面臨威脅。香港行動者、華人民主書院專案經理蔡智豪表示，他來臺後仍曾遭跟蹤、偷拍及個資外洩，書院活動也曾遭偷拍監視、接獲炸彈攻擊恐嚇；西藏台灣人權連線秘書長札西慈仁則指出，中共長期以家人安危恐嚇藏人，藏人行政中央駐南非代表處今年更遭汽油彈恐嚇及縱火。

國際特赦組織台灣分會中國研究政策專員方珊琳指出，國際特赦組織2024年發布的研究報告，已揭露中國及香港政府如何對海外個人與社群實施跨境打壓，尤其是中國及香港學生在歐美大學校園的處境；近年同樣的現象也在臺灣發生，從卡米地喜劇俱樂部遭潑灑油漆與排泄物、香港行動者赴湯經營的泰拳館兩度遭潑紅漆，到黃逸豪遭遇的實體攻擊，都顯示跨國鎮壓不只發生在海外，而是真實存在於臺灣社會之中。她強調，「跨國鎮壓不能只被視為國家安全問題，它首先是一個人權問題」，其造成的寒蟬效應將壓縮整個公民社會的空間。

民間司改會指山，對於中國跨境鎮壓，現行法制不足，警方難主動介入、幕後難以追究，被害人黃逸豪表示，事發當下以為只是一般車禍，他說：「如果我當初沒有提告的話，警方是無法著力的」，目前缺乏讓警方主動介入、追查金流的法源。立法委員黃捷也指出，本案若非警政署主動察覺手法不尋常，很可能被當成一般車禍和解了事，「我們不希望未來遇到跨國鎮壓案件的時候，竟然是要靠運氣、靠警官自己的警覺心，才有辦法辨識出來。」

律師、民間司改會跨國鎮壓研究計畫成員宋易修進一步分析後表示，傷害、恐嚇、違法蒐集個人資料等一般刑罰是為處罰個人犯罪而設計，無法評價來自他國的人權侵害；現行《跟蹤騷擾防制法》也無法處理與性別無關的騷擾行為。而法律視角若有侷限，偵查機關也難以意識到單一個案背後的跨國鎮壓問題。更重要的是，即便第一線施暴者遭到刑罰懲治也經常無濟於事，因為「對威權國家來說，『人』不過就是消耗品，他今天能派出這個人動手，明天就能派出下一個人動手」。這些制度上的不足，容易使高風險族群終日處於恐懼之中。

經濟民主連合副秘書長陳佑維表示，追查境外金流與多層斷點相當耗時，績效卻與辦一般車禍同樣只算「一件」，容易導致實務上只辦底層打手、難以追到幕後。經民連因此建議法務部提高跨國鎮壓案件的績效權重，讓檢察官有向上溯源的空間；由於調整績效辦法屬法務部行政職權，不必等待立法院修法即可上路，也能促使檢察長主動調度全署資源投入偵辦。此外，鑑於鎮壓手段日趨暴力與黑幫化，經民連也建議必要時為審理跨國鎮壓及《反滲透法》案件的法官提供安全協助，做第一線司法人員的後盾。

民間司改會表示，目前防止跨境鎮壓，目前修法進度停滯，保護制度應以受害者為中心，立法委員陳昭姿指出，《國家安全法》與《反滲透法》修正草案已分別在內政委員會停滯約半年與10個月，呼籲召委儘速排審；她11月5日將在司法及法制委員會排定跨境鎮壓專題報告。黃捷則表示，她提出的《反滲透法》修正版本已將跟監、騷擾、傷害、暴力等行為納入，盼儘速補起法律漏洞；她也建議內政部從入境端加強管理，針對中共慣用委託香港黑幫快速入境、執行任務後迅速出境的手法，對高風險人士提前防範。

在保護制度上，宋易修強調應從受害者角度出發，建立求助管道、通報制度與公私協力的支持措施，並加強第一線員警的訓練；蔡智豪則提醒，保護措施必須真正到達受威脅的人，包括尚未取得公民身分者，風險辨識也應有具體依據，「香港人的身分，不能直接被視為危險的證明」。方珊琳也指出，行政院、陸委會及法務部雖已表示將建立因應措施，但現行以國家安全為中心、以刑罰為主要基礎的法制，仍不足以充分保障潛在受害者，也不足以確保每個人都能在臺灣安心行使言論、集會與結社自由。她呼籲建立以受害者為中心的通報及支援制度，以相應的資源與專業形成常態性機制，透過政府、民間與學術單位的合作掌握與分析案件統計，及早因應風險，並納入公民社會與受害者的意見。

民間司改會指出，透過完善的反滲透法制，可讓臺灣成為受壓迫者的安全堡壘，民間司改會呼籲立法委員與政府儘速推動相關修法與防範機制，修法將侵害個人權利的鎮壓行為納入《反滲透法》之中，並考慮引入外國代理人登記制度，並強化對受鎮壓社群的保護支持措施，包括落實有效通報、資源整合、人員訓練及公私協力機制。

民間司改會強調，跨國鎮壓不只是國安議題，更是嚴重的人權侵害問題。唯有以自由民主與人權為核心，台灣才能真正成為受壓迫者的安全堡壘，而不是中國極權勢力可以伸手恐嚇的場域。