2018.03.02 10:12 臺北時間

【全文】禁選一般選區涉參政歧視 原住民族轉型正義待解

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時事
【全文】禁選一般選區涉參政歧視 原住民族轉型正義待解
總統蔡英文上任後代表政府向原住民道歉,承諾推動原住民族轉型正義,但原住民參政權益仍備受歧視。時代力量立委高潞‧以用指出,《公職人員選罷法》雖未明文限制原住民禁止參選一般區域立委,但相關機關以函釋限制原住民不得參選一般選區,形同隔離歧視,恐有違憲之虞。
本刊調查,具有原住民身分的鳳凰衛視主播陳淑琬,2004年曾參選台中市區域立委,登記參選時被迫放棄原住民身分,成為原住民參政犧牲者,立委研議修法,讓曾因參政放棄身分的原住民回復身分,以符合轉型正義精神。
「我要代表政府,向全體原住民族,致上我們最深的歉意。對於過去400年來,各位承受的苦痛和不公平待遇,我代表政府,向各位道歉。」2016年8月1日,總統蔡英文上任後公開向台灣原住民道歉,但原住民的參政之路,仍有許多不合理限制。
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限區遭批 政治政策隔離

時代力量原住民立委高潞‧以用向本刊表示,雖然聯合國公約、我國《憲法》都提及要保障原住民政治、經濟、文化權利,但立委選制限制原住民依其山地或平地身分,僅能參選山地或平地原住民選區,無法參選一般區域立委,對原住民是「以保障之名,行隔離之實」。
區域立委共73個選區,採單一選區制;原住民立委分平地與山地原住民二個選區,採複數選區制,各選三人,全國各地只要有原住民選舉人資格,都在原住民選區範圍。
時代力量立委高潞‧以用去年發函給內政部、中選會,詢問原住民能否參選一般區域立委,都得到否定答案。
高潞‧以用指出,《公職人員選罷法》雖未明文限制原住民參選區域立委,但內政部、中選會都以行政措施限制原住民參選一般區域立委。去年她曾在立法院內政委員會就此議題質詢內政部長葉俊榮,葉以「憲法鎖定」原則,認為選制不能輕易更動;去年九月,內政部更以「如果原住民可登記為一般區域立委候選人,恐會衝擊非原住民參政權益」為由,拒絕開放。
相較外籍人士歸化我國10年後可參選區域立委,高潞‧以用認為,原住民終身無法參選區域立委,形同政治、政策隔離,「也是一種歧視!」她還透露,十多年前,就曾有原住民登記參選區域立委遭拒,被選務機關要求放棄原住民身分,才完成登記的離譜案例。
時代力量立委高潞‧以用去年發函給內政部、中選會,詢問原住民能否參選一般區域立委,都得到否定答案。

主播參選 被迫放棄身分

本刊調查,2004年初,時任電視台主播的陳淑琬因祖母是阿美族人,申請恢復原住民身分;同年10月,陳決定接受新黨徵召,從主播台轉戰台中市立委,在國民黨與新黨合作策略下,以國民黨提名人身分前往登記,沒想到卻因具有平地原住民身分,遭台中選委會拒絕登記。
鳳凰衛視主播陳淑琬2004年曾為參選台中市區域立委,被迫放棄原住民身分。(聯合知識庫)
為求順利參選,陳淑琬只好註銷恢復未滿一年的原住民身分,才完成登記參選程序。最後,她在應選八席的複數選區中獲得9800多票,排名第十,鎩羽而歸。但依《原住民身分法》規定,她從此無法再回復原住民身分。
高潞‧以用表示,陳淑琬因屬四分之一血統的原住民,才能放棄身分參選,像她父母都是原住民,依法根本不能放棄身分,連登記參選區域立委的資格都沒有。她還舉原住民天后張惠妹的例子說,她若要從政選立委,也只能參選原住民選區,無法參選一般選區立委,並不合理。
目前陳淑琬在香港鳳凰衛視擔任主播,本刊記者日前聯繫鳳凰衛視,希望訪問陳對此事的看法,但鳳凰衛視婉拒採訪要求,僅表示:「她已經在香港工作,對於此事沒有太多回應。」

陳淑琬小檔案

  • 年齡:44歲
  • 現職:香港鳳凰衛視主播
  • 學歷:淡江大學大陸研究所碩士
  • 經歷:國會助理、台北之音記者、中天新聞台記者、鳳凰衛視記者
不過,據熟悉陳淑琬十多年前參選情況的友人表示,放棄原住民身分是陳淑琬心中多年來的痛,當初她前往戶政機關註銷身分時,曾問承辦人員:「行政文書註銷難道等於血統、血緣的註銷嗎?」她一直認為身上流著原住民血液,身分註銷並不會否定她是原住民的事實,友人也為陳淑琬抱屈說:「這是不可思議、踐踏原住民人權的規定,講難聽一點,這本身就是歧視!」

差別待遇 學者質疑違憲

對於陳淑琬因參選立委喪失原住民身分,國民黨原住民立委廖國棟深表同情,認為原住民身分應是基本人權的一部分,不該因為參選而被迫喪失。他表示,將研擬在立法院本會期提出修法,讓類似因參政失去原住民身分的案例,可專案申請回復身分,以符合轉型正義精神。
民進黨立委蘇巧慧的夫婿龍男是台東阿美族原住民,蘇認為,原住民在各方面長期處於弱勢,才在法律層面給予考試加分等優惠性待遇,但不該因有優惠而剝奪其原有權益。原住民選區當然可要求具原住民身分者才能參選,但並不代表原住民就不能參選一般區域立委,現行措施「非常不合理」。
陳淑琬(右)現在香港鳳凰衛視擔任主播,2016年立委選舉時曾回台採訪當時正競選立委的蔣萬安(左)。(翻攝自陳淑琬微博)
高潞‧以用建議,可比照紐西蘭模式,該國選舉保障原住民「毛利族」如要投票或參選,可在選前自由選擇登記在一般選區或原住民選區行使權利,紐西蘭國會不會只有毛利選區選出的毛利族議員,各政黨也會在各選區提名毛利族人,讓原住民參政權更充分、健全。
「這應該是違憲!」高雄大學政治法律系教授廖義銘說,若原住民參選一般區域立委,只要限制其該次選舉不能在原住民選區參選、投票,即可防範雙重權利問題,若因身分有差別待遇,就有違憲之虞。他舉例,上月大法官做出釋字第760號解釋,針對警大與非警大學歷官階差別待遇認定違憲,原住民參政若有差別待遇、剝奪身分規定,也可循釋憲程序辦理。

邏輯錯亂 區分平地山地

除了參選區域立委遭到限制外,高潞‧以用指出,原住民區分平地、山地也「很奇怪」,因為山地或平地身分是延續日據時代政策而來,還一代一代繼承下去,「阿美族也有住在山上的,怎麼會都是平地原住民?不打破就會有邏輯錯亂的問題發生!」她表示,原住民立委選區範圍遍及全國,讓有大黨組織資源、高知名度,有背景的候選人才有實力當選,使原住民政治傾向長期被歸類為「鐵板深藍」。
國民黨立委廖國棟擬提修法,讓陳淑琬可再回復原住民身分。
針對原住民選制改革,內政部前年曾規劃將現行複數選區改為單一選區,並舉辦多場公聽會,但與會者主張分歧,並無具體結論。未來台灣原住民的不合理參政歧視能否消弭,端視主政者有無面對問題與解決問題的決心。

回應

  • 內政部:選制改革可再研議

對原住民能否參選一般區域立委,內政部民政司長林清淇說,原住民立委選區是《憲法》特別保障,且我國投票權認定採戶籍制,而非登記制,必須在該選區擁有選舉權才能登記參選,所以原住民只能參選原住民選區,否則在法理邏輯上會有問題。他指出,選制改革可以研議,內政部也會持續收集學者、專家意見,以求社會共識,不會是少數意見說了算。

  • 中選會:建議修法處理

中選會副主委陳朝建表示,中選會尊重《選罷法》主管機關內政部認定,也希望保障原住民參政權益,絕對沒有隔離原住民的用意。實務上,為避免一人可在不同選區雙重參選狀況發生,才會要求參選一般選區的原住民註銷原住民身分,若要讓現制有更明確依據,建議修法處理。

更新時間|2023.09.12 20:26 臺北時間
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