10月底，台鐵普悠瑪列車發生出軌翻覆意外，政府調派239名警消人力搶救，其中義消就有105人，占了將近一半；2年前，台南強震引發維冠大樓倒塌，各地前往救災的義消更多達3,006人，比編制內的2,679名消防員還多。有重大災難發生時，義消總是救災不可或缺的主力，如今卻爆發義消權益保障的重大爭議。
扣抵公保 300萬成泡影
去年3月，台灣磐石救難隊員孫宏新，受台北市消防局徵調，前往花蓮南二子山支援搜救，不料，公務員退休的他，卻在渡溪搜索時失足落水，遭湍急的溪水沖走溺斃，因公罹難。
為表彰孫宏新的英勇表現，台北市消防局大動作表示將從優撫卹，但本刊追蹤，孫宏新殉職至今已過1年8個多月，當初宣稱從優的撫卹金，家屬卻遲遲無法領到。
原來，台北市消防局核定309萬餘元的撫卹金後，卻又發函孫宏新的家屬，說明撫卹金依法必須與公保的撫慰金扣抵，要求家屬按月繳回每月2萬元的撫慰金，直到扣完309萬餘元為止。這讓家屬心寒提起訴願，更鬧上媒體版面。相關單位僅稱後續再開會研議，北市消防局官員則對本刊表示，家屬若想領這筆撫卹金，至少要連繳12年的月撫慰金相抵已領的撫卹金。
現行法規 竟無合理保障
本刊調查，義消大多來自退休公務員或勞工兼任，但退休公務員死亡給付的撫慰金或勞保遺屬年金，與義消撫卹金制度發生適用上不合理的爭議，背後原因其實是《消防法》及《災害防救法》的不當立法所致，直接衝擊全國4萬1千多名義消的權益。
義消撫卹金規定可回溯至1995年7月修正的《消防法》，當時首度增修第30條，規定義消人員若「因接受訓練、演習、服勤致患病、傷殘或死亡者」，可獲一定基數的傷殘給付及死亡撫卹金。其中，撫卹金是以公務人員「委任第五職等年功俸最高級月支俸額」為一個基數，一次發給90個基數，若以最新俸額基數3萬5,470元換算，即為319萬2千3百元。
但23年前訂下的條文也留有但書：家屬須先「依其本職身分有關規定請領各項給付」，請領後，若傷殘給付或撫卹金額度未達規定，政府才會補足差額。後2000年通過的《災害防救法》也照抄此條文。
換句話說，罹難義消家屬無法領取全額撫卹金，因其必須扣抵公、勞、漁、福等相關保險的死亡給付。若罹難義消是勞工，家屬可領到的金額為撫卹金扣除勞保遺屬年金後的差額；至於像孫宏新這類的退休公務員，家屬則要繳回原可領取的「月撫慰金」，直到回繳的累計金額等於這筆撫卹金為止。
然而，義消人員並非正規消防員，發生重大災難時並無救災義務。1名直轄市消防官員便直言，現行法令根本不合理，救災救難工作具高度危險性，義消撫卹金的設計，應要鼓勵民間協助救災，更要讓他們在發生不幸傷亡意外時有足夠的保障，「撫卹金與各項保險既有的傷亡給付制度應切割處理，不該混為一談！」
人力老化 未來救災堪憂
本刊調查也發現，何謂「本職有關規定的各項給付」？各地消防單位自行解釋，各唱各的調。1名地方縣市消防官員透露，以勞保身分的罹難義消為例，有些縣市政府會要求先扣抵勞保遺屬年金，有些則連義消在世時自行從薪資戶提撥的勞退年金也要扣抵，顯然作法不一。
更大的問題是，台灣義消人力逐年老化，不合理的傷亡給付無疑降低民間投入義消的意願，對義消招募更是雪上加霜。根據內政部資料，2018上半年，全國義消共4萬1,661人，其中45至59歲者占一半，達50.7％；逾50歲者更多達56.4％；反觀39歲以下者僅17.8％。
內政部消防署在「義消組織充實人力與裝備器材中程計畫」已提出預警，指到了2029年，55歲以上義消比例將超過6成，39歲以下僅剩4％，義消人力將產生嚴重斷層，「在未來因氣候變遷加劇災害規模的全球趨勢下，恐無法負荷救災協勤重責，國民生命財產安全將受到嚴重威脅。」
對於不合理的法令，已有立委草擬法案展開連署。國民黨立委江啟臣主張修改《消防法》第30條及《災害防救法》第47條，要求刪除「依其本職身分有關規定請領各項給付」等字眼，讓義消傷亡給付與「本職相關給付」脫勾處理。
立委連署 修法照顧家屬
江啟臣表示，義消在第一線救災的風險高，但現有法令卻讓這筆撫卹金左手進、右手出，家屬看得到、領不到，並沒有得到更多照顧，有違立法初衷；況且，因公死亡不能等同自然死亡，不管是勞保或公保，這些是本來就有的相關津貼保障，與義消撫卹金性質不同，他將推動修法，讓義消獲得完整撫卹金與應有的表彰。
「簡直在懲罰義消的家人！」任職台北市消防局永吉分隊的消防員工作權益促進會理事長楊適瑋，也認為應立即檢討法令。他批評，義消可能是勞工或退休後願意從事公益的人，有人甚至沒有正職，撫卹金是他們發生意外後的補償，與既有的保險津貼不該混淆；進火場打火、山難搜救及水域救災，都是義消常面臨且具高度危險的救災工作，不合理的法令只會讓有能力的人，更不願踏入義消這個領域。
消防署回應：撫卹金未來不必先扣保險給付
消防署回應，根據當年《消防法》立法理由，義消傷殘給付或死亡撫卹金須先扣除各項保險給付，主要是為避免「因同一事故而領受國家雙重保險給付」。但孫宏新撫卹金爭議後，內政部邀集相關單位認定，義消殉職撫卹金與公保、勞保等死亡給付二者性質不同，不應扣抵。因修法曠日廢時，內政部本月7日已作出函釋並去函各縣市消防局告知，未來義消撫卹金不必先扣除這些保險給付。不過，若是由政府全額投保的救災意外險，或用政府預算全額支應的相關給付，仍要與義消撫卹金扣抵。
消防署表示，以孫宏新為例，家屬所領的月撫慰金，是公務人員退休金衍生的權利，並非因為「消防機關徵調協勤死亡事故」的保險給付，二者發放依據不同，因此不應計入扣抵。後續將由台北市消防局發給孫宏新家屬309萬餘元的完整撫卹金。
