台中市定古蹟「龍井林宅」周邊土地的地主包振力，拿著2張台中市政府文化局的公告氣得大罵：「古蹟範圍第一次公告是1千6百多坪，高等行政法院撤銷原公告後，文化局第2次審查，不但學者、專家都是同一批人，連公告範圍也一模一樣，1坪都沒少，行政單位對於判決定讞案件，竟完全不理會，藐視司法至此，人民又該如何保障自己的權益？」
建地變古蹟 禁蓋地上物
這塊1千6百多坪的土地，原本是建地，旁邊是公園預定地，頗具開發價值，但土地持分相當複雜，由38名地主共同持有，包振力與鄭姓友人購得整筆土地約15分之1，包擁有80多坪，鄭擁有近30坪，市價超過千萬元，若能順利開發，獲利將會更高，不過卻因為被劃入市定古蹟範圍，價值一落千丈。
本刊記者在包振力的帶領下來到龍井林宅，這個占地約200坪的古蹟，外觀幾乎已成斷垣殘壁，除了大門之外，其他木材建物已經坍塌。
包振力指出，1998年台中縣市合併之前，曾經有地方人士發動「搶救林家古宅」的陳情活動，林家子孫對於是否捐獻古蹟，分成2派，不過，當時台中縣政府認為，這座古宅沒有保存價值，拒絕列入古蹟。
原以為殘破不堪的龍井林宅不會變成古蹟，包振力與鄭姓友人才大膽投資，不料，事與願違，2014年台中縣市合併，文化局僅花了一個下午勘查，便火速將龍井林宅列為市定古蹟，範圍涵蓋包、鄭的建地，雖然法令允許土地買賣，但禁止興建地上物，等於是廢地！
包振力指著自家土地說：「我的地就在路邊，現在是停車場，這一塊地緊鄰台中市議會前議長林士昌的兒子、現任台中市議員林孟令服務處及他們家的豪宅，他們的土地剛好擦過，沒被劃入古蹟範圍，不像我們小老百姓這麼倒楣，他們到底有沒有特權？市府應該說清楚。」
地主打官司 文化局敗訴
土地被劃入古蹟範圍後，包振力與鄭姓友人認為權益受損，立刻提出申訴，接著向高等行政法院提「撤銷行政處分」的訴訟，法院審理時，台中市政府文化局主張，龍井林宅構造與風貌精美，材料甚佳，能表現地方營造技術與稀少性，還強調該案經多年討論，已有完整研究與測繪結果，可修復。
對此，包振力及律師在法庭上反駁表示，《文資法》認定的古蹟及歷史建築，除了年代久遠，還需「重要部分仍完整」，至少「主要構造及建材仍在」，但龍井林宅是木造建築，梁柱與牆壁早已被白蟻啃食一空，建物主體還坍塌成廢墟，其中有價值的雕飾、牆板，也被偷盜而不見蹤影，僅剩腐朽的門梁骨架、半塌的右側護龍前緣，以及一道外牆撐門面，何來「重要部分仍完整」？
至於爭議最大的古蹟範圍如何認定？台中市政府文化局主張：「龍井林宅所定的範圍，是為了保存古蹟完整性及保全其環境景觀，避免其他建築物或地上物遮蓋古蹟外貌、阻塞古蹟觀覽通道。」
不過，包振力無法苟同，他特別舉「霧峰林家花園」「后里張天機宅」「清水黃家瀞園」「摘星山莊」等台中知名古蹟為例，指這些古蹟的建物本身至少占指定範圍的50％到85％，也沒把通道或停車場列入古蹟用地，龍井林宅的建物本身才占13％，卻圈那麼大的地，實在說不過去。
2016年9月，高等行政法院判決出爐，法官指出，古蹟的認定屬於高度專業範疇，行政機關有裁量權，對於龍井林宅被認定為市定古蹟，法院沒有意見，但圈地範圍高達1千6百多坪，「有出於恣意及濫用裁量權之違法，未顧及行政法之比例原則」，因此判決原公告撤銷，文化局需重新審議古蹟範圍。
第2次公告 範圍又一樣
對判決結果，文化局沒有上訴，全案就此定讞。不過，文化局從2017年到2018年，卻找了同一批專家學者進行審查，他們當然不願打臉自己，於是第2次的公告，古蹟範圍完全一樣，1坪也沒少。
包振力無奈地說：「行政法院已經判決確定，文化局照樣不甩，法官又不能越俎代庖，裁定古蹟範圍該縮減多少，就算我再贏一次，頂多也只是命令文化局重新審議一次，到時候可能又是同一批專家，結果還是不會變！」
因此，包振力對於再提「撤銷行政處分」意興闌珊，文化局官員也勸他，別再打官司了，因為《文資法》要修法，未來古蹟用地可以「容積率移轉」，而且是以市價計算。包解釋，人民的土地被劃為古蹟用地，實際價值幾乎等於0，為了補償，政府提供與土地面積相對的容積率，權利可轉賣給建商，但公告地價比市價少了3、4倍，若修法完成，以市價補償容積率，損失的地價就可彌補回來。
包振力信以為真，所以文化局第2次公告之後沒再申訴，就這樣過了申訴期，不料，《文資法》修正案卻沒通過。為了亡羊補牢，包在律師建議下，改提「確認行政處分無效」的訴訟。
古蹟似廢墟 市府未維護
律師李學鏞指出，行政法院判決原處分撤銷之後，行政機關應基於「情事變更原則」，重新做出適法的行政裁量。李說，文化局重審時，聘請同一批專家，已經相當不妥，且審查是合議制，個別專家提出再不合理的意見，都不會被究責，頂多審查結果再一次被宣告違法，他們為了顏面，悍然對抗司法權，這是最糟糕的示範，也是專家濫權的結果。
至於整起事件最荒謬的地方在於，台中市政府文化局想方設法擴大圈地，連法院判決也不當一回事，但龍井林宅被認定為古蹟之後，多年來，市府卻沒有編列任何預算維護、修復這廢墟似的古宅。對此，包振力氣憤地說：「行政單位想幹嘛就幹嘛！說一套做一套！我們小老百姓的財產權，難道就活該被踐踏嗎？」
回應
台中市文化局：依法圈地 絕無特權
針對包姓地主的質疑，台中市文化局文化資產處處長李智富表示，當初會圈那麼大的地，是為了保存古蹟風貌的完整性，前議長家族的土地因為不會遮蔽古蹟觀覽通道，所以沒被劃入古蹟範圍，絕無特權問題。至於為何沒編列預算維護、修復龍井古宅？李解釋，這2年都在做研究調查，很快就會編列預算修復。
