洪申翰表示，台灣一年可以收到17萬噸回收紙容器，但前端每年卻只有6萬噸被申報，「超過10萬噸違法黑數在市面上流竄！超過3倍啊署長，你覺得按照這個狀況回收基金的收支是OK的嗎？」
紙容器為環保署公告應回收的項目，前端製造與進口業者需繳交「清除處理費」，而後端處理與回收業者可獲得環保署的補貼費用，以促進紙容器回收再利用。
然而近幾年前端申報與後端補助的紙容器每年相差10多萬噸，因此造成回收基金入不敷出。洪申翰指出，為此在去年調降了給後端處理業者的補貼費用，從原本的每公斤7.25元降到5.69元，給回收業者的更是降到每公斤4.8元。
張子敬坦言，環保署也有看到這個問題，並要檢討改進。張子敬指出，製作紙容器的門檻很低，有些可能是地下工廠沒有申報或經過認證就自己生產販賣，也有可能是短報，但按照「廢清法」這些都是應該申報的。
洪申翰認為，環保署因回收基金入不敷出而調降後端補助費率，但對於地下工廠的查核與輔導納管，卻不夠積極，也尚未跟經濟部中部辦公室地下工廠資料進行勾稽，認為環保署不應僅降低補助費率試圖維持基金運作，如此便宜行事，問題根源還是在違法黑數。
洪申翰表示，環保署應盡快施行去年已預告的幾項作法：包含紙容器透過標示QRcode追蹤源頭、5年三階段提高前端徵收費率；同時，環保署應將查處地下工廠、短漏申報的追查作為首要要務，與財政部、經濟部有關新增建未登工廠資料進行比對，在1個月內提出改善紙容器回收現況的規劃與期程。
張子敬則承諾在1個月內提出經濟部勾稽、介接的規劃與期程，同時，有關紙餐盒標示QRcode來源標誌，也預計1個月完成公告程序。
洪申翰強調，關於紙容器的回收與管理，應落實「全生命週期的物質流管理」和「落實生產者延伸責任」，釜底抽薪解決違法黑數的問題，不應一直把成本壓在合法業者身上。
