台灣的國際地位在反恐戰爭獲得英、美二大強權認證,但隨之而來的卻是恐攻威脅升高,2015伊斯蘭國推特帳號《哈里發時報》 發布攻擊世界城市模擬畫面, 敘述:「當伊斯蘭國攻擊你的城市,肯定不會好看,距離阿拉允諾之日不遠了。」附圖竟是台北101大樓烈火竄燒的驚悚模擬場景。
熟悉國安決策人士直言:「美國與中國兩大強權為了爭奪亞太領導權,聯台制中有其戰略意義。」 但任何與美國在反恐議題密切合作的國家,都會陷入恐攻危機,台灣最直接的危機就是明年八月將在台北舉行的世大運。
除了開閉幕會場,國安當局也羅列出許多恐攻熱點,列為將來模擬遭遇攻擊的重點,包括台北101、台北車站、故宮博物院,桃園大潭發電廠、中華電信的愛國東路機房等,相關單位評估,這些據點一旦在世大運期間遭到攻擊,不只會在國際之間形成極大的聚焦效應,也會衝擊台灣與國安,達到心理震撼效果,目前都被列為防範重點。
行政院國土安全辦公室8月初,舉辦年度「金華演習」兵棋推演,首度以世大運為演練,協調聯合內政部中央安全指揮中心,以及台北世大運主營運中心進行反恐兵推,其中重頭戲之一,就是模擬世大運主場館台北田徑場在開閉幕期間,被安置炸彈後的應變措施。
這次金華演習兵推所模擬的狀況,包括競賽場館遭無人機攻擊、捷運地鐵爆炸的人員疏散、變電所遭攻擊後的電力應變、電腦駭客入侵後場館螢幕失靈,以及生化毒氣攻擊等8種狀況。
國安官員透露,世大運開閉幕從原本規劃的台北大巨蛋移師台北田徑場,「對防恐攻而言,是一大難題。」開閉幕若遭遇恐攻,除了群眾推擠,還會產生大量傷患,相關單位需先確認安全無虞的冷區、尚未確定安全的暖區,甚至受到直接威脅的熱區以供調度,但台北田徑場縱深太小,將增加調度難度。
參與兵推的行政院國土安全辦公室官員不諱言:「我們認為最可能出狀況的時間點,就是開閉幕。」 參與這次兵推的國安官員說,北市府仿效韓國光州舉辦世大運經驗,在台北田徑場跑道旁增加4600百個座位,將使原先設計僅1萬6千人的觀眾席,一口氣增加到2萬人,加上參賽的各國選手及代表,將使開閉幕典禮成為維安的一大問題,北市警局官員說,世大運開幕擠進超過3萬人,將是一大惡夢。
官員透露:「大巨蛋停工難產,北市申請更換主場館後,世大運總會(FISO)曾派員來台會勘過,來台人士除了關切雨天備案,更曾直言場地過於狹小,緊急疏散問題必須提出解決辦法。
台北市警局保安科長邱曜輝說:「大量傷患後送是防止恐攻最重要的演練項目,今年派員觀摩里約奧運,主辦單位為展現防範恐攻,還擺出救護車隊大軍,而非展示警力部隊,可見維安的安全測試關鍵,是在一旦發生重大意外後,傷患的處理能力。
台北市警局在金華演習提出的「世大運維安反恐作為」報告中,也直言國內目前反恐最大的困境,就是台灣民眾大多都只是從新聞了解自殺炸彈攻擊,對恐怖攻擊乃致於自殺炸彈客行為特徵,多半不具備憂患意識,如何讓一般民眾在世大運舉辦前,意識到潛在威脅,確實是最大挑戰。
該份報告也直言,國外恐攻多半都是以真槍實彈方式造成大量傷亡,在世大運賽事期間嚴密的安檢下,恐攻恐怕會採取不同方式,甚至朝高科技、不同技術層次發展。
國安人士說,台灣的反恐策略與歐美國家不一樣,是隱而不宣,低調而不張揚,「把恐怖分子阻絕於境外」,而不是大張旗鼓的要求全民參與防恐,因此反恐意識確實不易加強,但隨世大運接近,未來會增加防恐熱線,鼓勵民眾提供情資。
行政院國土辦主任黃俊泰表示,行政院從去年開始,就針對世大運維安進行模擬,目前社會的氛圍不希望草木皆兵,甚至會被懷疑有其他的政治意圖,因此只能低調進行。
國土辦強調,除了高度重點嚴防孤狼式攻擊,政府更希望建立「防災韌性」,也就是在恐攻事件後,能夠迅速回應,讓社會秩序能在遭受攻擊後回復,避免陷入全民恐慌。(攝影:鄒保祥、楊子磊、林俊耀、賴智揚、陳毅偉)