該案最早從2003年8月由行政院核定為重大開發計畫後，從原有的馬來西亞商跨國投資，計畫興建海獸館、河湖生態體驗區、雨林生態區、大堡礁區、戶外表演區、旅館及全球最長的海底隧道，因資金未到位，計劃最後胎死腹中，只有地目完成變更，從農牧用地轉為遊憩用地，開發案土地價格也一飛衝天。
林聰賢被控，從2009年12月20日上任後，該開發案仍閒置，不但沒撤照，這塊土地也沒恢復成農牧用地，後來林聰賢還透過促參法招商，擔任促參案召集人，縣府也同意龜山島公司以細部調整等因素為由，准予改建成日式園區，與原來的海洋館計畫有天壤之別。
怪的是，綠舞園區在林聰賢轉任農委會主委前，在今年一月間取得營運執照，宜蘭縣府最近卻找上門，對綠舞園區聯合會勘，認為該園區部分土地違反農地農用原則，究竟縣府核發相關執照前，有無落實查驗，檢調正在釐清，包括相關空拍圖、地籍資料、水利地買賣及興辦計畫變更等過程也都是調查重點。
