依照《促進民間參與公共建設法》規定，開發位置除了須在國家公園等區域內，還要在非都市區，且園區必須達10公頃，或投資規模須超過20億元（不含土地取得成本）， 但實際上，觀光局去年底才將綠舞園區列為觀光地區，可見綠舞園區原本不但不在國家公園或風景區，面積也只有5.7公頃，業者雖宣稱投資22億元，但扣除購地的5億元成本，根本就不符促參法。
林聰賢因為用促參法大開方便門，不但讓投資 綠舞園區 （原案為海洋生態科技館）的舊團隊解套，以高價五億元轉售開發案土地給四維航運子公司，估計龜山島公司獲利近三億元退場，四維航運也順勢接下開發案，跨足觀光業。
因為縣府轉個大彎找到巧門，適用促參法，結果就是鄰近公有地或民地可由政府協調或徵收買地，投資案買售公有土地也可免去議會監督，並能獲得容積獎勵及融資優惠。諷刺的是，林聰賢還因此案招商有成，被當時的行政院副院長毛治國頒獎表揚。
此外，綠舞園區用地中另有兩筆占地共0.7公頃的農牧用地，業者遭控疑未申請變更，直接將農牧用地充當遊憩用地，建造景觀橋與池塘，並作為婚宴場地使用，縣府除涉違法發照，更悖離縣府農地農用政策。
另外原開發案的聯外道路寬度不足，縣府仍照准開發。根據非都市開發審議規範，園區的主要出入路口寬度須達28公尺，且至少須有獨立兩條聯外道路，但該園區最大出入口僅達26公尺，基地獨立聯外道出入口被其他土地阻隔，無法與公路直接相連，理應不准開發。
此外，園區的保育地大規模填土造景，加上更改水路，影響渠道灌溉農地，依照非都市開發審議規範，保育區的7成面積應維持原始地貌，不得開發，園區卻容許投資業者填土造景約2公尺高，開設園區道路，形同保育區等同遊憩用地在使用，涉圖利業者。
本刊實地調查也發現，部分縣府水利地被架設莊園圍籬，業者還變更水道，水利地是否被當私人排水溝，因而影響鄰近農地排水導致無法耕種，恐已違反非都市開發審議規範、土地法及國有財產法規定。
