「每年都只是同一家特定廠商獨家得標，能源局綁標圖利！」去年12月27日，中華民國太陽熱能商業同業公會（簡稱太陽熱能公會）前往台北地方法院檢察署，按鈴申告經濟部能源局瀆職、綁標圖利。
17年燒7億公帑 普及率不及5％
太陽熱能公會理事長黃正忠出面指控，17年來，政府每年投入3億元經費，補助民眾安裝太陽能熱水器，含每年投入2千多萬至8千萬元經費，委託民間機構執行技術研究及推廣補助太陽能熱水系統，而執行補助計畫的得標者，17年來一直是財團法人成大研究發展基金會（簡稱成大基金會）。
槓上官方的太陽熱能公會成立於2009年6月，會員主要是太陽能熱水器製造和安裝商，大約有120多名會員，黃正忠無奈的說，「根據成大提出的報告，台灣太陽能熱水系統安裝普及率有全國總戶數的3成市場，但目前的安裝普及率不到5％。此外，澎湖離島的5年推廣安裝面積目標是6千平方公尺，結果5年也僅完成40％左右。」
「成大做了17年都做不好，迄今成果不如預期，為何不換人做看看？」黃正忠砲轟，能源局連續17年技術性綁標，經黃正忠所提供資料顯示，17年來總共花掉超過7億元，但安裝普及率不到5％，不僅浪費公帑，也影響產業的發展、損害消費者權益。
為什麼17年都由成大基金會得標？黃正忠進一步爆料，「能源局過去的招標計畫是推廣綁研發，也就是太陽熱能的技術研發和推廣二者合併招標，但業者限於人才及設備，缺乏研發資源，根本無從參與。」
錯用投標範本？公平正義待檢視
黃正忠表示，經過業界4年多努力爭取，能源局去年11月單獨只執行推廣的專案，太陽熱能公會終於有機會和資格競標，卻發現能源局仍沿用前年的技術研發與推廣補助作業2項並列的計畫書投標範本，導致無法有效填寫，太陽熱能公會為保障權益，在停止投標前，欲取回原錯誤之計畫書再送一次，被採購單位拒絕，因此造成太陽熱能公會不符合程序規定而出局。
因為根據政府採購法規定，一個單位只能投標一次，當計畫書送出之後，就無法抽換。
「這是政府推廣太陽能熱水系統30年以來，第一次有民間專業廠商參加投標，卻被技巧性做掉，連競標機會都沒有。」黃正忠說。
「如果能源局接受太陽熱能公會抽換計畫書，承辦人是會被抓去關的！」一名熟悉能源局運作的人士直言，公務員只是依法行政，「太陽熱能公會失去投標資格是自己的錯。」
「但使用參考錯誤的投標用範本，就是烏龍事件。」黃正忠生氣的表示，能源局的行政缺失，違反公平正義原則，剝奪其他投標廠商權益，因此向能源局提出檢舉，要求能源局在調查期間暫停開標發包程序。
「能源局接到檢舉公文之後，卻繼續開標發包程序。」黃正忠強調，能源局違反常理未調查，反而加速發包程序，「也是重大缺失事件。」因此才一怒告上法院。
能源局駁獨厚：公會曾是承包商
針對業者指控，經濟部能源局表示根據政府採購法，有一定的招標程序要跑，如果廠商有異議，應向公共工程委員會提出異議。據了解，目前公共工程委員會已針對此案進行審理。
至於招標時沿用過去的投標用範本，能源局表示，範本的格式都一樣，「如果廠商沒有具備那一項條件，可以不要填寫。」況且，廠商如果缺乏相關能力和條件，可以透過分包方式或尋求協力廠商合作投標。
負責執行「太陽能熱水系統推廣補助作業計畫」的計畫共同主持人、成大航太科技研究中心主任鍾光民教授解釋，這項計畫分為推廣和補助兩部分，「成大在執行民眾申請熱水器安裝補助的申請工作，是從2000年開始做到現在，但研究推廣部分，成大從2009年才開始參與，並和工研院共同執行4年，直到2014年，成大才開始獨力執行。」
至於太陽熱能公會指控，業者限於人才及設備，缺乏研發資源而多年來無法投標，能源局表示，投標廠商既可以尋求學術單位的合作，也可以分包給學術單位，鍾光民也指出，「除了成大擁有太陽熱能產品的檢驗實驗室之外，台大和台中勤益科技大學也有，能源局的標案並沒有獨厚成大的問題。」
事實上，太陽熱能公會也曾是成大基金會外包的承包商，鍾光民指出，2013年太陽熱能公會曾參與過成大分包出去的推廣業務，但2014年成大再次分包時，太陽熱能公會未再參與投標，「我們就自己拿來做。」
綠能風潮襲全球 再生能源成浪潮
由於再生能源補助法修法後，即將於今年落日，換言之，今年是實施太陽能熱水系統推廣補助計畫的最後一年，而且能源局今年已經不再提撥研發經費，成大也裁撤7名研發部門的員工。
鍾光民解釋：「業界和學界各有優勢，而且評審委員有5、6位，可受公評。」目前該計畫已經開標，仍由成大基金會得標，原本一年3300萬元的經費，經過議價後，實際執行金額為3020萬元。
近年來，全球掀起綠能風潮，各國政府積極推動太陽能、風電等再生能源的應用，經濟部也希望加速國內太陽熱能的推廣應用，然而，現在爆出能源局獨厚成大爭議，只能待公共工程委員會做最後裁決。
▲首圖：中華民國太陽熱能商業同業公會理事長黃正忠帶領業者，前往台北地方法院檢察署，按鈴申告經濟部能源局瀆職、綁標圖利。
