劉進發小檔案
- 年齡：61歲
- 現職：中華民國職業工會全國聯合總會理事長、勞動部就業安定基金管理會委員、勞動部基本工資審議會委員、勞動部勞資爭議仲裁委員
- 學歷：東山高中
- 經歷：基隆市雕刻業職業工會理事長、基隆市職業總工會理事長、全國產職業總工會理事
「公務體系內結黨營私真的很可怕，這些人還都是高階公務員，他們知道預算編列與使用的方式，如何拿捏隱藏性的資源，作為自己的小金庫…」2014年7月，勞動部前部長潘世偉離職後，在臉書大爆勞動部有「小金庫」的內幕。
接任潘世偉的勞動部前部長陳雄文，曾在立法院衛環委員會公開坦承，潘所指的「小金庫」是「就業安定基金」（簡稱就安基金）。該基金來源包括聘用外勞的雇主所繳交的就業安定費，以及勞工每月扣繳的就業保險費等。
勞動部預估今年基金收入高達200億元，依「就業安定基金收支保管及運用辦法」規定，這筆龐大基金由29位委員組成管理會，勞動部長擔任管理會召集人，其中有18位外聘委員，分別代表勞工團體、雇主團體、專家學者，每屆任期2年。
詐領公款 逾33萬元
本刊日前接獲爆料，現任就安基金管理會委員、中華民國職業工會全國聯合總會理事長劉進發，曾在2008至2009年擔任基隆市職業總工會副理事長及理事長期間，辦理傳統經絡推拿、花藝設計、時尚插畫設計等職訓課程，向勞委會職訓局（勞動部勞動力發展署前身）申請就安基金中的「勞工自主學習計畫」經費補助。
根據基隆地方法院判決書，基隆市職業總工會實給陳姓、郭姓、楊姓講師每人每小時800元至1,200元講師費，卻向職訓局申請講師費每小時1,600元；另外，該工會僅花8萬5,000元委託某電腦補習班辦時尚插畫設計班，卻申請29萬5,000餘元補助款，共詐領公款33萬5,000餘元。
判決書指，2011年3月，同工會的游姓總幹事檢舉劉進發涉案，檢調偵辦期間，劉雖辯稱相關核銷作業都是延續過去所報的方式處理，且他2009年3月才接任理事長，剛接任什麼都不知道，所以才「一直承襲之前所做的」。但因游姓總幹事證稱：「要給講師多少費用，也都是劉進發決定的，我只是接受他的指示行事。」
2014年10月，基隆地院認定劉進發犯罪證據明確，以詐欺方式使公家財務遭受損失，判劉5個詐欺罪，合併執行有期徒刑1年，可易科罰金。劉不服判決提起上訴，2015年5月，台灣高等法院駁回上訴。劉仍不服聲請再審，同年6月遭高院駁回，全案定讞。除刑事案件外，勞委會職訓局也在劉遭起訴後，要求該工會繳回詐領款項。
獲聘委員 攸關巨額預算
巧合的是，就在劉進發被判刑定讞後，2015年7月起，他因接任中華民國職業工會全國聯合總會理事長，被勞動部聘任為就安基金管理委員，當時的勞動部長為陳雄文，此外，他還是現任基本工資審議會委員以及勞資爭議仲裁委員。
本刊調查，劉進發是小兒麻痺患者，不良於行，需靠拄柺杖行動。他長期在職業工會擔任幹部，原是基隆雕刻業職業工會理事長，在基隆市工會圈相當活躍，2009年7月擔任基隆市職業總工會理事長時，也曾被勞委會聘任為就安基金管理委員，這次是他第2度被聘任為基金管理委員。
爆料者透露，目前就安基金遴聘外部委員並無任何資格標準，只要相關團體推薦，送交勞動部核定，才導致曾詐領基金補助款的工會領袖能堂而皇之管理基金運作。他強調，每年就安基金編列近5億元的「勞工自主學習計畫」預算，補助職業工會辦理職訓活動，擔任基金管理委員對補助對象選擇可能造成影響，甚至對基金「上下其手」。
全數缺席 竟然還能連任
本刊查閱就安基金管理會近8年委員名單，發現除劉進發，勞動部曾在2013年7月至2015年6月聘任另一位有前科的勞工代表—全國工人總工會榮譽理事長鄭素華。
2005年台北縣（現為新北市）縣長選舉時，時任台北縣總工會理事長的鄭素華擔任民進黨候選人羅文嘉的勞工後援會長，因動員工會會員出席造勢活動，事後發放300元走路工被檢舉賄選。2007年鄭遭判刑9個月、褫奪公權3年，緩刑3年定讞。
民進黨2011年提名不分區立委時，鄭素華排名第3，引發黨內不滿，最後鄭放棄提名。不過，長期支持民進黨的鄭近年仍積極經營基層，現擔任新北市小英之友會祕書長。
本刊調查，2009年就安基金管理會的8位專家學者委員中，伊甸基金會執行長黃啄嵩，在2年任期共11次委員會議中，全數請假缺席，2011年卻再次連任委員，但接下來的2年任期內11次會議，又全數請假缺席，可見委員遴聘亂無章法。
據了解，勞動部原應於今年7月聘任下屆就安基金管理會委員，這也是政黨輪替後的首次聘任。傳言包括鄭素華在內，有不少曾在大選中支持總統蔡英文的勞工團體領袖爭取擔任管理委員，希望能掌控管理基金大權。不過，目前勞動部仍在進行遴聘作業，尚未公布新任委員名單。
得知就安基金管理委員竟然有曾詐領基金前科者，民進黨立委林淑芬痛批：「曾詐領基金被判刑的人，竟然可以擔任基金管理委員，實在非常離譜！」
立委痛批 淪為酬庸管道
林淑芬認為，此事凸顯該基金運作管理機制並不健全，淪為籠絡勞工團體的酬庸管道，審查預算時她將提案要求勞動部追究行政責任。
民進黨立委林靜儀則呼籲，勞動部應主動面對本案，未來聘任外部委員時，應訂出必須排除以及必須符合的遴聘標準。
每年收入上百億元的就業安定基金是為促進國民就業、提升勞工福祉而設立。但基金管理委員竟有詐領基金前科，如此制度漏洞若不快補起來，「小金庫」恐成該基金的永久代名詞。
主管就安基金的勞動部勞動力發展署回應，未來委員遴聘作業會更謹慎，針對有利益衝突或社會輿論不允許的狀況會審慎查核。
至於任內聘用劉進發為委員的前勞動部長陳雄文，因人在國外，本刊無法取得其回應。
就業安定基金小檔案
- 法源依據：就業服務法、預算法
- 基金餘額：269 億餘元（截至2017年3月）
- 基金來源：就業安定費收入、勞工扣繳的就業保險費及勞工權益基金收入等
- 基金用途：辦理職業訓練及就業資訊、就業安定及就業促進、創業貸款、失業輔助及失業保險、獎助雇主配合推動就業安定、提升勞工福祉、外國人聘僱管理、技能檢定競賽及就業甄選等
