俄羅斯2月24日入侵烏克蘭至今戰事持續延燒，烏克蘭在不被看好的情況下，至本月7日仍守住首都基輔，大出各國意料。在這波烏俄大戰下，去年曾被《經濟學人》形容是世界上最危險地區的台灣，安全與否也備受國際關注。
變身刺蝟 增加犯台成本
面對中國日增的軍事威脅與統戰認知作戰，台灣究竟該如何因應？本刊訪問國防安全研究院（下稱國防院）多名高層及專家，他們一致認為，烏俄大戰讓許多台灣人看見「全民國防」的重要性，政府應打造台灣成為多面向的韌性社會，全面提高電力、資訊等基礎設施的彈性與韌性，有必要每年發布國家韌性報告，藉以增加中國武力犯台的成本及代價。
此外，國防院專家也倡議，烏克蘭經驗是台灣推動「全民防衛」的最佳契機，應結合教召後備制度、替代役及警政署轄下的民防團隊，建立一支「領土防衛部隊」，就像中立國瑞士的長期嚇阻戰略一樣，台灣如果能成為「刺蝟」，中共就不敢輕易挑起戰端。
「我真的不知道什麼時候能再踏上擂台。對我來說，我的國家和榮耀比冠軍腰帶更重要！」烏克蘭遭俄羅斯入侵後，35歲的烏克蘭重量級拳王烏希克（Oleksandr Usyk）隨後返國，並拿起武器，宣布加入當地的領土防衛營。
不只如此，烏國體壇多名重量級人士也陸續脫下運動服、改穿軍服，包括前拳擊世界冠軍兄弟檔維塔利．克里契科（Vitali Klitschko）和瓦拉基米爾．克里契科（Wladimir Klitschko），現任基輔市長的維塔利．克里契科受訪時更說：「我沒有其他選擇，我得這麼做，我將會奮戰。」烏國退役網球選手斯塔科夫斯基（Sergiy Stakhovsky）上月27日也對外公布已經入伍。
這些烏國體壇人士加入的領土防衛營，其實就是世界多個國家皆有的「領土防衛部隊」。
「面對強國不只能用正規部隊對抗，這次烏克蘭能擋住俄羅斯的坦克，國民兵就發揮很大的效果，這比正規軍硬碰硬強很多！」前國防部全民防衛動員綜合作業室主任、國防院中共政軍所研究員韓岡明接受本刊訪問指出，烏克蘭每個州至少都有一個領土防衛營，共32個，台灣也應從烏克蘭經驗中建立自己的「領土防衛部隊」。
最硬教召 精進戰傷急救
韓岡明進一步表示，世界各國的領土防衛部隊主要有3種型態，一是如瑞士以常備部隊為主，結合各州的民防組織，達到全民皆兵；二是如芬蘭、烏克蘭，類似美國國民兵的「短期志願入營」模式，在各州招募短期志願入營的國民，並結合民防組織；三是如南韓及以色列，以現役退伍的後備軍人為主，在各鄉鎮編成鄉土預備隊，並結合民防組織。
為了推動「全民防衛」，總統蔡英文去年底親自揭牌成立「全民防衛動員署」，宣示推動後備動員改革的3大目標，包括「後備動員合一」、「常後一體」、「跨部會合作」。以後備動員的教召制度為例，國防部今年開始試行「一年一訓、一次14天」」的新制教召，不但將原本的5到7天延長為每次14天，並增加訓練行軍宿營、戰傷急救等科目，被稱為「史上最硬教召」。
納義警消 培訓假日戰士
不過，韓岡明建議，若要進一步強化全民防衛，台灣應結合教召後備制度、替代役及警政署轄下的民防團隊，建立一支以鄉鎮市區為單位的「領土防衛部隊」，一來可解決教召的公平性，二來就像中立國瑞士的長期嚇阻戰略一樣，讓台灣成為「刺蝟」，就能嚇阻中國不敢輕易挑起戰端。
「台灣有368個鄉鎮市區，若都能建立領土防衛部隊，這股力量會比21.5萬人的正規部隊要強太多！」熟悉後備制度的韓岡明提出構想表示，台灣的領土防衛部隊可以鄉鎮市區為單位，由3股力量組成，首先，我國教召制度是以退伍8年來編管士兵，以符合32萬軍力的需求，但卻有近50萬名「編餘的後備軍人」，若能把這些人編入領土防衛部隊，「他們不用嘲笑抽到籤的人」，可解決教召公平性的問題。
其次，台灣約30萬名替代役也可編入，最後是近40萬名警政署轄管的義警、義消、社區巡守等自願民防團隊，加上民間非政府組織，將這些成員以鄉鎮市區為單位整合，假日就近訓練，學習操作基本武器、短程防空飛彈等，就像烏克蘭的「假日戰士」一樣，平時若投入訓練，戰時就能發揮，形成很大的嚇阻力量，當敵人攻打到該鄉鎮時，他們就是很好的領土防衛部隊。
全民參與 強化領土防衛
韓岡明強調，台灣國土防衛有3道防線，一是灘岸決勝，二是以後備部隊為主力的城鎮作戰跟縱深守備，三就是全民防衛，「若能把全民防衛部隊建立起來，就是點、線、面都建立起來」，且根據美國智庫蘭德公司的看法，領土防衛是防禦性質，不適合境外作戰，也不會被其他國家視為威脅。
他並說，烏克蘭為強化領土防衛，1993年就與美國加州簽訂「州夥伴專案」，由美國國防部及加州國民兵提供許多經費、武器裝備及人員訓練，而烏克蘭1991年軍力排名一度是世界第3，如今在美國《全球火力》（Global Firepower）排名卻掉到第22，還輸給台灣（第21名），顯見這次戰爭，儘管烏國因許多人自願投入領土防衛營而發揮效果，但若平時沒有完整訓練，戰力可能因此大打折扣，台灣應從中學到教訓，盡快強化我國的領土防衛。
此外，觀察這次烏俄大戰，國防院重要高層也向本刊表示，令人最訝異的不是烏克蘭撐那麼久，而是俄羅斯太輕敵，甚至整個作戰計畫都是錯誤的，對台灣來說，這次是很好的契機，讓全體台灣人看見並開始重視全民國防，一旦全民參與，中國才會覺得台灣很難攻，讓他們的戰爭想定更難達成；政府應藉此全面體檢，提高電力、資訊等基礎設施的彈性與韌性，每年應發布國家韌性報告，打造台灣成為一個「多面向的韌性社會」，增加中國武力犯台的成本及代價。
確保水電 展多面向韌性
該名高層說，國防戰略必須思考的核心問題是：戰爭目的是什麼？戰爭結束的想定又是什麼？通常戰爭的最終目的都是政治，也就是取得統治，以中國犯台而言，攻台後可能傾力讓台灣的戰略、戰力無力化，手段可能透過給台灣人民一些經濟誘因，或讓台灣停電個2、3天，甚至透過社群、網路戰，製造台灣內部矛盾與混亂，藉以分化台灣民意、逼政府出來談，因此，我們必須增強社會多面向的韌性，讓中國發動戰爭背後的想定及政治目的沒辦法達成。
何謂多面向的韌性？他直言，台電應儘速把智慧電網建立起來，否則台灣電力一旦暴露出高度脆弱性，戰時就會成為中國的目標，又如停水時，政府有沒有靈活的機制快速處理問題？另包括數位、治理、民生、關鍵基礎等社會各面向的韌性都須強化，當社會有了韌性之後，人民才不會恐慌，同時也增加中共犯台的成本，無法分化台灣，而被迫要往更多軍事成分去走，但軍事我們已有準備，加上台灣有很多天然屏障，當戰爭拖愈久，台灣就愈難攻下。
「全民國防不是要煽動戰爭，而是維持和平！」該名高層進一步說，當台灣社會已具備多面向的韌性，加上全民國防的意識深植人心，就像這次的烏克蘭一樣，人民展現愈多的決心，國際社會也愈願意幫忙，當台灣沒有宣布法理台獨，中國攻台的正當性就會削弱，何況台灣的晶片供應遍及全世界，萬一發生戰爭，相信第一時間就能獲得國際社會的聲援與支持。
精神戰力 助小國抗強權
國防院網路安全與決策推演所助理研究員曾怡碩也認為，這次烏俄大戰凸顯精神戰力非常重要，俄羅斯因過度自信，並沒有在一開始就打掉烏克蘭的網路、電力等資訊基礎設施，推測是希望能夠在烏克蘭內部展開認知作戰，但就像疫情一樣，認知作戰的「社群免疫」會有時效性，病毒會不斷演變，這次烏國及西方國家早有準備，加上俄羅斯作為攻擊方，並沒有在自己國家內部先精神動員，這是俄國失算。
國防院高層坦言，經此烏俄一役，不只台灣從中學到經驗與教訓，中國也可能會重新盤整作戰計畫，例如思考「攻打台灣不能像俄羅斯打烏克蘭一樣拖那麼久，否則國際會開始聲援」，因此這次的烏俄戰，兩岸都可能從中學到教訓並持續角力。
