繼HBO Asia投資叫好叫座的《通靈少女》、在金鐘獎大放異彩的植劇場,及票房破億的國片《紅衣小女孩2》後,萎靡已久的台灣影視產業漸露曙光,接著Netflix投資的台劇《雙城故事》,今年將在190個國家同步上架,吹起台劇挑戰國際市場的號角。文化部在2018年祭出多項方案,盼趁勢重拾台灣影視作品在華語市場的競爭優勢。
建構產業生態系統,以提升產製量為首要目標,有更多影視作品,就能出現好的故事。
文化部長鄭麗君分析,以往相關政策常求速效,卻缺乏系統,產業要升級轉型就得改變治理思維,於是參考韓國文化產業振興院(KOCCA)與法國國家電影中心(Centre National de la Cinématographie, CNC)成立「文化內容策進院」(簡稱:文策院),協助文化產業發展。「初步計畫花2到3年建構產業生態系統,以提升產製量為首要目標。量變可以引起質變,如果有更多影視作品,就能出現好的故事。」
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她舉例,2009年設立的韓國文化振興院,整合了韓國國內「放送影像產業振興院」「文化產業中心」「遊戲產業開發院」「軟體振興院」「數位內容事業團」等部門,成為連結政府與民間策略的中介組織,並運用國家主導、BOT、提供補助金或減稅政策等模式,帶領企業投資文化產業。
而1946年成立的法國CNC,則從售出電影票、電視、錄影帶等收取的稅金,用於補助或獎勵電影、紀錄片、電視、影片保存等相關項目,並建立貸款制度,甚至給投資者稅收優惠等措施,鼓勵商業投資。去年文化部也與CNC簽訂合作協定,展開多項合作。
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文策院將充分發揮研發調查、人才培育、資金統籌、國際連結等功能,扮演好政府與民間資源整合角色。
文策院的設置條例今年將送入立法院三讀,國發基金也已匡列60億元作為文策院預算,未來陸續挹注於國內影視、出版、遊戲、動漫、流行音樂、文化資產等項目,促進文化內容產業發展。鄭麗君強調,文策院將充分發揮研發調查、人才培育、資金統籌、國際連結等功能,「扮演好政府與民間資源的整合角色。」
在文策院正式上路前,鄭麗君早於去年4月就力促文化部設立「影視投融資專業協力辦公室」(簡稱:協力辦公室),舉凡文創相關產業的疑難雜症,都能獲得協力辦公室的幫助。例如,電視台委託製作單位拍戲,多為分期撥款,製作單位必須有足夠的資金才能承製,若拍到一半資金不足,戲可能會停拍。這時,協力辦公室便會協助製作單位,以這份電視台的委製合約,由中小企業信用保證基金擔保,順利取得銀行融資,銀行也能賺取利息。
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鄭麗君表示,金融機構其實不太了解影視產業的合約價值,藉由協力辦公室的角色,可讓金融機構理解並願意放款,至今已有80個案子提出協力申請,其中有2個案子成功取得融資,「台灣的影視產業只要建立好制度,並穩定執行,體制將更加健全。」
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有鑑於此,文化部於去年五月在金融研訓院開立「國家影視金融菁英班」,讓金融界搞懂內容產業,熟悉彼此的語言。另一方面,文化部考量到台灣內需市場難以支撐影視工業,光靠政府金援,亦無法解決產製量不足的困境,而要催生民間投資,必須逐步引進科技分析工具,來說服投資人。
為此,文化部於2016年申請了科技部「文化內容科技應用創新產業領航旗艦計畫」的2.5億元,引進文本分析、大數據測試等科學工具,用專業的投資評估,建立無形資產鑑價、融資擔保品等制度,提高金融界的投資意願,達到輔導金及投融資雙軌運行的目的。
「我們期待催生專業化的文化金融體系,而不是政府號召大家來愛台灣。」鄭麗君進一步透露,過去提升國家產業,追求的多是硬體的速度跟技術,卻缺乏內容,如此下去,台灣將無法脫離代工角色,「就算平台再多,也是服務他國的文化內容。」
文化部逐步引進科技分析工具,催生專業化的文化金融體系,而不是政府號召大家來愛台灣。
內容產業欲全面提升,配套計畫不可少。行政院通過的「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」就編列了64.7億元,投入文化部提列的3項數位建設計畫:22.7億元用於「國家文化記憶庫及促進數位加值應用計畫」,將文化記憶系統化,未來可轉化成各種故事題材;24億元用來「推動超高畫質電視內容升級前瞻計畫」,適應國際市場的4K需求;18億元則用在「新媒體跨平台內容產製計畫」,讓本國影視音作品能透過不同的新興平台如OTT行銷露出。
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鄭麗君的政策目標,是在完備台灣內容產業生態系的同時,也將以國家力量打開國際通路。尤其處於國際競爭威脅下的台灣,正好能利用網路無國界的特性,將危機化為契機,「我們是亞洲最自由開放民主的國家,至少在華文市場上有我們獨特的文化魅力,絕對有能力說出獨特的好故事。」