民眾控訴，國健署一直卡關，讓他們無法在規定的3個月內，即6月22日前提出健康風險評估報告；更扯的是，向國健署申請每款指定菸品的健康風險評估，可能要收費數百萬元，為了數千元的加熱菸，怎麼可能拿出數百萬元申請一張到目前都不知道要如何審查的健康風險評估報告？他們只能眼睜睜看著被扣的加熱菸被海關銷毀！
彭華幹也指控，《菸防法》三讀修正，納管指定菸品加熱菸，禁止電子煙，明明法律已經通過，民眾卻沒得選擇，想繳稅合法購買都不行，就因為政府不依法進行指定菸品的健康風險評估，民眾被迫只能鋌而走險夾帶水貨而遭重罰，甚至只能選擇更毒的燃燒紙菸，這不是「官逼良民上梁山」，要民眾做違法的事嗎？
根據關務署統計，自2017年至今查扣將近8萬5,000條、約1,700萬支加熱菸，其中，在菸防法新制上路前被查扣的有5萬7,000條，本月22日都將被銷毀；由於這是因為健康風險評估報告一直在國健署卡關，民眾才無法領回被查扣之物，屆時恐有國賠爭議。新制上路至5月31日止，查獲旅客323件、查扣2萬6,713條加熱菸，若以每人最低5萬元罰金估算，罰款估計超過1,600萬元。
今年1月12日，立法院三讀通過《菸害防制法》，納管加熱菸等指定菸品，3月22日新制上路，國健署當天雖然公告「指定菸品健康風險評估辦法」，但申請表格、收費專戶、審查樣品的進口專案申請等配套措施都缺漏，導致新的法規遲遲無法施行，民眾也無法提出健康風險評估審查申請。
海關統計自2017年1月至2023年5月查獲旅客攜帶加熱菸，分別為2017年460條，2018年暴增至1萬4,308條，2019年再飆至2萬3,062條，2020年6,716條，2021年因疫情爆發邊制管制至2022年，重啟國門國境解封後，2023年至5月底查扣已達3萬9,642條。
《菸防法》修正實施後，因為國健署一直未核定指定菸品（加熱菸）的健康風險評估審查，海關查獲旅客攜帶加熱菸，認定違反該法第15條第1項第3款規定，依該法第26條規定移送地方政府裁處。
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