統府全社會防衛韌性委員會滿週年，上週六舉辦「韌性台灣 民主永續」國際論壇，總統賴清德在致詞時強調，全社會防衛韌性委員會已從桌上兵推到實地操演，並首度在漢光軍演期間同步舉辦各縣市「城鎮韌性演習」，軍方防衛行動與地方疏散、醫療、物資調度協同進行，強化軍民整合，未來漢光軍演與韌性演習的月分「國家團結月」，全民皆可參與，打造共同防衛的社會韌性。
封面故事／普發安全指引小橘書 社會韌性演習結合漢光
會員專區時事
9月國家防災月，也是總統府全社會防衛韌性委員會（後稱全韌委員會）成立1週年。本刊調查，全韌委員會未來1年的工作重點，將朝全面提升演練真實度，讓城鎮韌性演習與漢光演習適用相同情境想定更全面結合，政府也規劃普發最新版國防安全手冊，希望家家戶戶都有1本全民安全指引的小橘書。全韌委員期待，社會溝通是演練成敗關鍵，「一旦給他們足夠資訊，自然會使民眾願意做好準備」。
推社會溝通 全民自發準備
韌性一詞最早在新冠疫情尾聲，前總統蔡英文於2022年國慶談話以「堅韌之島．韌性國家」為題，正式將韌性一詞帶進國家治理主軸。
總統府全韌委員會委員、黑熊民防教育協會理事長劉文表示，「社會韌性就是在遇到危機時，維持基本的社會運作。」危機可能是天災或地緣政治衝突，面臨危機時，仍要維持民眾食衣住行供應不虞匱乏、上班上課正常進行，但仍有很多民眾不很了解政府到底在準備什麼，亦不清楚當前社會遭遇到的威脅。他期待接下來一年的工作，能夠著重在社會溝通，好好告訴民眾什麼是韌性，「這不一定要進入意識形態的討論」。
全韌委員會委員、壯闊台灣協會理事長吳怡農說，既然叫「全社會」，當然不只中央部會及地方政府，應有更多民間單位、社區領袖參與其中，全韌委員會應跟民間有更多溝通，談清楚威脅的樣態、公部門會遇到的挑戰、關鍵基礎設施的狀況，一旦向民間社會報告清楚、讓他們有足夠資訊理解這些風險狀況會如何影響每個人的生活，多數的人就會願意展開行動、做好準備。
本刊整理，政府當前持續推升全社會韌性，工作三大方向包括資源、訓練與溝通。一言以蔽之，就是確認東西在哪裡、訓練緊急狀況時能用會用、讓大眾明白為什麼要做這些準備。
資源包括人力資源與物資，政府的物資整備工作涵蓋甚廣，民生、醫療、防災物資都包括其中。值得一提的是，在醫療戰備物資部分，過去台灣的血袋長期依賴進口，如今在衛福部的推動下，首座由民間廠商建置的血袋工廠已取得認證正式上線，朝血袋自給自足更進一步。
納可恃民力 國軍專注本務
在人力資源方面，英國在台辦事處代表包瓊郁在20日的韌性論壇上特別提醒台灣，應在規劃階段就將「公私協力夥伴關係」（PPP）納入規劃。劉文接受本刊訪問時也建議，近來社會上有越來越多新的民防團體，他們辦理各種訓練課程，但未必有跟政府銜接，這些人力資源應該透過現在各縣市已有的防災協作平台，納入可恃民力的範圍。
而訓練的改進則需要逐步進行，相較國外有斷網、斷電的演習，去年起我政府力推「有想定、無劇本」演習模式，接下來盼能將城鎮韌性演習與漢光演習更全面性的結合，用相同情境想定來進行演練，從前階段的情境下達、救濟站與配售站的從無到有來進行，讓演習更貼合實際情況，同時也希望防空避難演練更確實進行，除了路上人車淨空外，還要確實演練疏導民眾到避難設施。
至於溝通工作，政府今年推出最新改版全民國防手冊《台灣全民安全指引》，透過這本29頁的小橘書來建立正確防災備戰觀念，未來規劃以家戶為單位普發小橘書。劉文建議，手冊是一個開始，未來應有更多這類平易近人的文本，讓民眾了解全社會防衛韌性工作。
今年7月初強襲嘉南平原的丹娜絲颱風，正是社會韌性整備工作的一場抽考。丹娜絲颱風凸顯當今極端氣候挑戰的嚴峻，是120年來第一個從嘉義登陸的颱風，為嘉南平原的老人、老屋、老社區帶來巨大衝擊，將近2500根電線杆倒塌，電力與通訊中斷數日。
若從全社會韌性五大工作主軸：民力訓練、物資調度、能源安全、醫療避難到資通金融防護，來檢視丹娜絲風災的因應措施。在民力部分，本刊調查，此次丹娜絲風災，因災區民防人力未及調度因應，最後人力缺口由內政部調度近5000人次替代役前往嘉南平原救災。這些替代役都已接受過防災士的訓練課程。官員指出，未來會研議在替代役的課程導入「風災、水災、特殊災難」等狀況想定，模擬災民收容、物資整備、傷患處置及撤離演練等項之災難情境，要把替代役、民防團隊的能量拉起來。
而替代役投入救災，其實就是社會韌性工作很重要的一個重點，事實上，風災過後，被吹壞的屋頂到底應該誰來修？曾引發議論。吳怡農說，社會應逐漸習慣，每次災害發生時，不能只想到國軍或慈濟，平時政府單位就要建立與各民間團體的聯繫，否則若所有工作都要政府扛，這叫政府應變，而不是全社會韌性。
事實上，澳洲2023年的國防戰略檢討也提到，因氣候變化，導致軍隊救災任務增加，但該報告建議，軍隊只能當作最後手段，否則恐影響軍隊防禦國家的核心任務。劉文也說，內政部曾盤點全國可恃民力有40萬人，這包含替代役、義消、義警等民力任務隊，以及許多非政府組織和慈善團體，這些人力要能在災害或危機時充分發揮，需仰賴防災協作平台的充分運用與平時的聯合訓練，如此一來，國軍就能專注本務工作。
通訊為首要 備援需多樣化
吳怡農認為，不管是當初的921地震，或前陣子的丹娜絲颱風，對韌性打擊最大的是通訊受影響，畢竟有通訊才能動員應變，才知道哪邊現在沒東西吃、哪裡聯外交通中斷，因此在推動社會韌性工程時，必須使通訊備援選項多樣化。
吳怡農舉無線通訊工具Meshtastic為例，像這樣以軟體為核心的無線電裝置，技術門檻低又便宜，若每個社區都建立這樣去中心化的節點，就能解決災害時的核心問題，也就是通訊斷線；雖然這個裝置頻寬有限，但傳輸文字已足夠在緊急時期充分發揮連繫功能，例如讓里長協調志工何時在哪裡集合。
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