「海關說要扣押的時候，我問是不是違法？對方說不是，當下我就覺得很奇怪。」今年31歲的蔡小姐向本刊表示，去年從日本旅遊返台，隨身攜帶的二條加熱菸即遭海關查扣，當下只覺得倒楣，回家後上網一查，才發現是政府對加熱菸的管制不清楚，因此打算提起訴願，要求海關撤銷扣押處分。
屬性未定 法令不明
外界質疑海關扣押恐於法無據，對此，關務署官員無奈表示，海關必須等主管《菸害防制法》的國民健康署、主管《菸酒管理法》的國庫署認定加熱菸屬性後，才可以放行，「海關只是邊境執法機關，東西能不能入境，都要依照主管機關給的法令規章來辦。」
事實上，蔡小姐並非個案，本刊調查，海關自2016年，至今已查扣加熱式菸草逾5萬條、加熱器上千組，一位法界人士透露，目前國內的加熱菸相關訴願案就多達7、8個，都將在2、3、4月陸續開庭，最快年中就會有一審判決出爐。
「政府一方面認為加熱菸不能直接比照傳統紙菸進口，一方面又要比照紙菸列管，乾脆請國庫署、國民健康署到法庭上一次說清楚：『你們認為，加熱菸到底是什麼？』」該人士說。
到底加熱菸是什麼？根據世界衛生組織定義，加熱菸是以加熱菸草的方式產生尼古丁，與加熱「可能含有或不含尼古丁煙油」的電子煙不同，前者的性質更類似於傳統紙菸，一樣是以菸草作為消耗品，只是用加熱的方式取代明火燃燒。
多國開放 立委陳情
目前英、法、德、義大利、瑞士、日本、韓國、紐西蘭、加拿大在內，共40多國開放加熱菸上市，美國食品藥物管理局（FDA）去年5月也核准美國上市許可。據FDA的研究，「菸草加熱系統所產生的霧氣裡面，有害化學物、毒物都比香菸產生的煙更低，以目前可取得的證據顯示，完全轉用菸草加熱系統的燃燒式香菸吸菸者，將可減少毒性暴露。」民進黨立委何志偉去年就舉出FDA的說法替民眾陳情。
根據研究，香菸造成肺癌主要與燃燒所產生的焦油有關。「傳統紙菸點燃後，菸頭溫度介於600到900度間，菸葉熱裂解後，產生多環芳香烴、亞硝胺、揮發性有機汙染物、一氧化碳等有毒物質，這些物質附著在炭微粒，最後沉降出來，就成了焦油。」陽明大學環境與職業衛生研究所教授劉宗榮解釋。
「加熱菸的加熱溫度雖足以讓菸草釋放尼古丁，但不造成菸草熱裂解，所以幾乎不產生焦油，但第三方檢測公司Labstat曾測出加熱菸產生像苯芘林、亞硝胺等物質，不是沒有危害，但和傳統紙菸相比，有害物質減少約9成。」但劉宗榮也強調為了健康，民眾最好還是戒菸，但如果真的戒不掉，使用比較不壞的產品也是降低風險的選擇之一。
依函扣押 旅客異議
海關扣押加熱菸引發爭議，環保署前副署長符樹強認為，政府應該給民眾一個交代，因為加熱菸原料與傳統紙菸相同，都是菸草，「要嘛同時禁止傳統紙菸跟加熱菸，否則不能剝奪對民眾危害相對較小的選擇。更何況，連財政部長都在立院坦承，確實是在缺乏法源依據之下，查扣加熱菸。海關還是根據去年『加熱式菸草產品管制規範會議』函文執行扣押。」
根據衛福部與財政部召開的「加熱式菸草產品管制規範會議」的會議紀錄，可明顯看出二大主管機關尷尬立場。財政部在會議中坦言，由於缺乏禁止進口的法令依據，海關查扣加熱菸頻遭民眾質疑，已有旅客提出聲明異議，如果時間拉長導致查扣產品變質，恐衍生國賠等問題，希望衛福部評估公告「加熱式菸草不得製造、輸入或販賣」。
衛福部卻回過頭稱即便將加熱菸納入《菸害防制法》管理，也只能管制其廣告、促銷、吸食等行為，反倒《菸酒管理法》的主管機關是財政部，「加熱菸是否可以申報進口，仍應由主管機關（財政部）依據權責法令判斷。」財政部則提醒，因為《菸酒管理法》只能禁止進口「私菸」及「劣菸」，並無法禁止取得菸酒進口業許可執照的業者進口；幾番來回後，最終才決定由衛福部先發函要求財政部禁止加熱菸進口。
草案送審 亂象待解
究竟加熱菸無法可管的亂象何時有解？衛福部官員對本刊表示，《菸害防制法》修正草案已於去年送進立法院，未來將直接對加熱菸業者製造、輸入跟販賣的行為開罰，不過，由於立法院屆期不連續，修法程序必須在今年的新會期重新闖關。
曾以加熱菸議題質詢財政部的立委吳秉叡認為：「要認定加熱菸非法，衛福部就必須說清楚，它什麼原因非法，要修改法令禁止它，但從美國的研究資料來看，傳統香菸的有害物質比加熱菸還多，如果單方面禁止加熱菸，就變成反而允許對民眾危害比較高的產品進口，會有矛盾的狀況。」
但也有人強烈反對，長期對抗菸害的董氏基金會認為，這跟之前業者推出淡菸來協助戒菸一樣，只會讓吸菸者更加菸不離手，如今故技重施，以減少菸害為由，改以加熱菸來穩固市場，但減害還是有害，由於加熱菸造型新潮，只會害更多學生吸菸，呼籲政府不能開放加熱菸等新興菸品。
目前衛福部阻擋加熱菸進口的態度依舊，在面對「傳統紙菸行、加熱菸不行」的雙重標準之下，要如何說服立法院諸公以及社會大眾，將考驗官員們的智慧。
★鏡週刊關心您：抽菸有害身心健康。
