寶島移民公司內部曾有一面喜氣的牆，密密貼滿港人成功移民台灣、拿到身分證的照片。一面牆貼不夠，照片曾漫到一旁白板，人們在戶政事務所前，手持熱騰騰的身分證，有人隻身留影，有人摟著伴侶和孩子。此刻起，他們就是台灣人了。
「以前媒體來採訪，很愛拍這面牆。」如今這牆空空如也，壁上留有落漆膠痕，公司負責人張湘玲指著這些疙瘩說，「（照片）都拿下來了。」這辦公室日前漏水翻修，照片再沒黏回去，「今年3月25日以後，我們公司再也沒有成功案例。」
駁回許可 嚴防假投資
就公司業績而論，2019年、2020年，是港人移民台灣成功高峰。「那兩年，我們協助香港人申請定居，每年都超過一百件，成功率百分之百。」張湘玲說，2021年起，港人透過投資、專業移民取得定居愈發艱難；3月以降，她協助港人投資、專業移民成功率是：零。
「很多人都離開台灣了。」這2年，客戶常罵她辦事不力，「有人拿不到台灣身分證，把氣發洩在移民公司身上，罵完我們，再去移民署鬧。有人在電話裡聲音都變了，我知道對方在哭。」
2019年反送中運動爆發，2020年《國安法》實施，港人離散各方。港府今年8月公布官方數據顯示，過去1年，超過11萬人離港。其中，不少港人將台灣當成移民首選。陸委會表示，近3年港人居留許可、定居許可整體皆呈現穩定成長趨勢，從定居許可人數來看，2016年共1,086人獲定居許可，數字逐年攀升，到了2021年，共1,685人獲定居許可。今年截至8月，共972人取得定居資格。
陸委會副主委邱垂正不只一次指出，港人以投資移民申請定居的「不許可理由」，並非因出生於中國大陸，或曾任香港公務員等「單一涉陸因素」；絕大多數是因「沒有營運事實」，如單一地址竟登記300家公司，或由移民公司協助提交假契約、單據，等於紙上公司。他並指出，很多港人在取得身分、拿到定居資格後就撤資，過去撤資將近6成以上，加上減資，更高達9成。
港媒近期接連報導，港人申請專業移民、投資移民台灣，獲批人數驟減，質疑移民台灣的門檻，被台灣政府一再提高。對此陸委會回應，申請案皆依法規及審查標準處理，2020年8月修法，增列「原為中國大陸人民以及現（曾）任職中國大陸黨政軍之港澳居民，申請來台居留、定居時須經跨部會之聯合審查」，是防範中共對台灣社會進行滲透，增列「具涉陸因素者須經跨部會審查」，是為「強化審查密度」，而非「提高申請門檻」，並稱部分媒體所引述個案，未完整真實反映實際情形。
這些「個案」的「實際情況」究竟如何？今年7月離開台灣的香港女生Emily是其中一人。她來台1年多，離開前，當初投資600萬元剩約300萬元，Emily回憶，有朋友僅是想續居留證，被政府窗口詢問為何業務量那麼差？「說他業績不好，叫他1個月後再來申請；有人想增加經營項目，投審會說：『你要重新申請。』」她形容：「各種奇怪理由，就是台灣政府『搬龍門』，而且還亂搬。」
「搬龍門」是香港近年「潮語」，源自英文諺語「Moving the goalposts」，意指有人在足球場上移動球門（廣東話稱龍門），形容當權者立下雙重或多重標準，隨意改規則、自圓其說，甚至朝令夕改。
當Emily提及港人被控「假投資、真移民」，氣得爆哭：「我一個人來台灣開公司，認認真真雇2個人，手機一直收到訂單，店面一直在出貨。台灣政府可以問問我同事…我一直在找方法做好生意，是哪部分讓他們覺得我假投資？」
仲介詐騙 恐錯殺無辜
「一個地址登記300家公司，這是很壞例子。確實有移民公司這樣做。」Emily直言：「台灣政府可以懲罰犯規的人。有些業者說：『你很忙嗎？我幫你管理事業。』有些人一家過來，要忙孩子、忙防疫，生意全部交給移民公司…怎知這之中可能涉欺騙？該受罰的是不肖業者，怎麼懲罰我們？」她原計畫取得定居資格，把父母接到台灣，說到父母，她哭到連話都說不出來了。
見Emily爆哭，另一名在場的香港女生Nes默默接話：「我也想趕快拿到身分證，希望接70歲的媽媽過來台灣。」2019年底，37歲的她賣掉住了20幾年、在天水圍的房子來台：「香港都沒有根了，我也不會回去。」
Nes在店門口貼一張紙，標題寫著：「致親身光臨此店面的台灣內政部及經濟部外勤人員」，內文提及：「你正在懷疑這店面是否有在使用，我是否有在努力工作嗎？」她解釋，此舉是向來「查勤」的官員說明營業狀況，希望釋疑。Nes翻開厚厚卷宗，A4透明袋裡裝著一疊疊補件資料：投審會補件函、聘用台灣員工說明函、承諾持續聘請2名台籍全職員工切結書。見港人朋友紛紛離台，Nes不死心，想再等幾個月，6月底，又收到補件文件，「跟我說要再觀察1年。」
「一顆老鼠屎，壞了一鍋粥，確實有不好仲介，被抓到，大家都很難看。」與Emily、Nes進駐同商場、更早關掉店面的Christine感嘆，香港人申請定居，有業者聲稱「你不用經營、我幫你搞定」，「有時候騙香港人的，不是台灣人，是香港人自己人騙自己人。有人說你投資600萬元，2年幫你把600萬都拿回來…」她瞪大眼，「就是有香港人急著離開香港、沒做生意經驗，就被騙了。不是每個香港人都那麼精明。」
邱垂正也說明：「很多善良香港人所託非人，找到不肖移民仲介公司，被誤導。有業者甚至跟香港人說，我幫你投資，反正你拿到身分就好，然後拿到身分就撤資…有些不肖公司，以前用這方式騙了很多香港人。」他指出，申請者若有中國大陸出身、甚至黨政軍背景，都不是審核的唯一判斷標準，而是可能有其他因素，「最主要是因沒有實質投資」。他強調：「如果港人希望快（拿到定居），就一定要有實質投資，而且要親手去做投資規劃。」
至於近日一名香港Youtuber「珍心活」表示希望移民台灣，等2年還拿不到身分證，忍痛離台。邱垂正說，經調查，「珍心活」家人委託一家曾有違規紀錄的移民仲介公司，「這個仲介公司送的案子都被pending（暫停）。」
張湘玲解釋，早期移民署對港人移民採「低度管理」態度，某些港人尚未來台前的權宜之計，是將公司地址暫時登記在移民公司，找到店面後，就將地址遷出。但她也說，政府日前公布「假投資真移民」案例，確實存在，其中不乏沒實際運作、卻一直將公司地址掛在移民公司的「紙上投資」，是典型假投資，「可是，很多現在來台灣的港人，都是真投資、真移民…。」
「業界有人做不好的事，有不肖業者，也有不肖移民者…」張湘玲說：「但許多香港人認真做生意，他們很惱火，覺得台灣政府可以公布（不肖）移民公司，幹麼把我們跟假投資的人綑綁在一起？」對此，邱垂正表示，已經請主管機關加強管理，敦促移民署針對業者做評鑑、講習，獎優汰劣，並公布不肖業者名單，「現在很多香港人很生氣，其實很多都是不肖仲介公司製造出的問題。」
執行窒礙 業者籲修法
港人申請定居台灣，除了依親，以投資移民、專業移民為大宗。據《香港澳門居民進入台灣地區及居留定居許可辦法》規定，港澳居民在台灣投資新台幣600萬元以上、經中央目的事業主管機關審查通過，就可申請在台居留，居留滿一年，就可申請定居。只是，經濟部投審會於2020年3月5日公布「港澳居民規劃以投資事由在台居留或定居之投資計畫表」，列明港澳居民需「確實實行投資計畫明細各項規劃與預計目標，持續投資並營運投資事業至少3年」，若被發現未履行前述計畫，政府將廢止投資核准。此外，被港人認為「提高投資移民門檻」的措施包括：3年內需雇用2名台灣人。
「香港人辦理投資移民，以前星期一去申請定居，星期五就（批准）下來，這情形至多維持到2021年9月…現在很多港人問：『到底在台住滿1年，就能申請定居？還是要住滿3年？』」張湘玲來自香港，移民台灣8年，見許多港人600萬元砸下去，等不來一張身分證，她7月發函移民署，建議乾脆修法，明確規範港人申請年限，將「居留滿1年就可以申請定居」直接修成3年。
「確實有些法條太寬鬆。」張湘玲認為，法條不清晰，帶來衝突、矛盾，「我們建議政府直接說明白，這樣移民公司也比較好操作。」移民署回覆：「因涉國家整體港澳政策，未來將持續配合政策研議，待政策確定後，將透過法制程序，廣納各界意見，以延攬人才來台。」
國安疑慮 難化解歧見
「有人說，香港已被中國控制，所以香港變成中國；對中國人不得不防，所以，我們要防香港。」民間司改會辦公室主任蕭逸民憂心：「近年其他民主國家，也開始出現本土主義、仇外主義，這些極右派的民粹主義言論在台灣有萌芽跡象。」
「台灣社會如何看待香港？最重要的，是應該區分清楚：壓迫人權的香港政府，以及，被壓迫的香港人民。對前者，要予以抵制；對後者，予以支持。」蕭逸民說：「很多台灣人問：你怎知他不是共諜？這是錯誤命題。我們該問：為什麼來台灣工作？來台工作的價值是什麼？你要定居，我們可以問計畫、規劃，而不是要他們自證無罪。就像我們不會去問一個外國學生：你是間諜嗎？我們只會問：你為何想念台灣的大學？」
「香港人移民台灣，依親的人最多，再來是投資、創業、專業移民。除了依親，很多人完成了他們的計畫，但審批一直沒過，我聽過最長的等了1年半。他們都很焦慮，因為他們也不想回香港，但如果審批一直不過，是不是要離開台灣？」台灣香港協會理事長桑普表示，許多人被否決理由是在中國大陸出生、曾在醫管局或賽馬會任職，或投資計畫與實際不符，「可能也有移民公司信譽不彰，我覺得把關是對的，但政府不能說，是因為中國出身或在醫管局、賽馬會任職…我看過好幾份行政處分的文件，都直接這樣寫。」
「當然，國民身分不是可以隨意發的。」桑普同時解釋，在台進退失據者，不只投資移民，也有一批在2019年反送中運動曾經被捕、被公布姓名，列入港府黑名單的人。桑普表示，這類政治流亡港人，部分申請專案身分，但也有人擔心身分曝光，不想背負難民標籤，僅以學生簽證入境，「他們只有一本香港特區護照，就快到期了。除非拿到台灣國民身分，他們一輩子離開不了台灣。」
並非所有在台港人都決定申請定居，港人對台灣援港政策也持不同看法。「我英文不好、也沒錢申請投資移民，但我和太太決定來台生活。」持就業金卡的香港攝影記者高仲明說，即將繼續申請就業金卡簽證，有效期間為1至3年。他見香港友人來去台灣，知曉大部分人的困境，但有不同想法：「我不覺得台灣政府完全不友善。如果不歡迎港人，台灣政府不會推出援港的專案措施吧？」
本刊日前獨家掌握《港澳條例》架構下的專案措施，若港人有政治風險，政府將協助取得工作許可，從專案通過日起算，最快在台居留5年就可申請定居。對於普遍沒有經濟能力、多有抗爭者背景、尋求政治庇護的港人來說，可謂保障。
左右為難 寬鬆引恐慌
「半年多前，政府援港政策混亂（政府原定5月放寬白領港人來台定居遭暫緩），是因當時把『手足營救』和『一般移民』混淆；現在往較清晰方向走（政府7月通過專案措施，協助具專案身分的香港手足申請定居）。」一名長期關注在台手足的NGO工作者直言：「但台灣政府還是沒有具一致性、清晰的移民政策，加上因中國威脅產生的國安問題，一切都被攪在一塊，才讓台灣政府處理港人來台問題，變得棘手。」
他觀察，批評政府援港政策者，有二種立場，一是不夠開放、二是太開放；在中國對台步步進逼下，港人移民與國安議題勢必被掛鉤，於是對港政策空間被壓縮，「最後變成政府也沒有空間了。政府要選票，也要合理可行的香港政策，現在左右為難。」
除了手足，在港人「來台事由」光譜的另一端，台灣政府近年接獲大量投資移民申請。取得定居資格，等於取得身分證、可投票；他指出：「其實台灣政府對於香港人定居審核算是相對寬鬆，比我們對一般外國人寬很多。」正因這種「寬鬆」引起詬病，讓社會焦慮感爆發。
檢討政策 接納新人才
這名NGO工作者表示，台灣對港人投資移民法規，比對待其他國家移民寬很多，因為台灣給予港澳特殊優惠身分，這是長期以來政策難題。「反送中後，很多香港人進來。國家有義務審查邊境安全和移民者身分，政府現在是想把鬆脫的螺絲旋緊。」他舉例，政府要求港人在申請來台時，填報出生地等，種種作法確實引起港人不滿；「你移民美國，需對通過考試、宣誓效忠美國。台灣政府在『一般移民』項目增加表格，要求註明是否曾任職中共黨政軍，也屬合理。」
「像台灣對香港這樣寬鬆的移民政策，也是世界特例。」中研院社會所研究員吳介民則分析，解方之一是全面盤點移民政策，「政府有社會壓力、有來自中國的壓迫，提出來讓立院討論，也讓社會知情討論。現在政府不得不做（投資移民）調整，應考慮修法。」
「趁這個機會，政府應該把移民政策好好拿出來談。」吳介民建議，已有民間團體提出，在港人居留和定居（拿身分證）之間，設計一個「永久居留」的身分類別，有如綠卡制度，跟世界接軌，這樣就會解決不少爭議。他並回憶，2020年7月1日，港版《國安法》實施的第2天，他應邀至民進黨中常會演講，當時他舉例，蘇聯和東德蓋柏林圍牆，除了政治因素，也擔心人才流失，怕高學歷年輕專業人才逃往西德，當年東德已流失15％人口。當時他就提醒，政府可吸引香港人才，尤其吸引學術界、新聞界優秀人才。但如今，他直言，就吸納人才這塊而言，台灣政府「動作慢了好幾拍，很可惜。」
「我看過加拿大、英國法條，簡單明瞭。反送中後，英國、加拿大真的把香港人才吸過去。其實只要台灣政府寫清楚，想投資移民的人，就算燒3年錢、不取巧，他們也OK。」張湘玲說，曾有年輕港人客戶希望移民台灣，「他是香港10A狀元（中學會考十科成績全A），在台灣被卡到受不了，就去英國。我覺得很可惜，人才都跑光。你選擇人家，人家也會選擇你。這種移民策略，對台灣真的好嗎？」
