俗稱「小金門」的烈嶼鄉，與中國廈門隔海相望，最近處僅相距6公里，被形容是「外島中的外島」「前線中的前線」，別具戰略地位。西側金廈海域一帶，波光粼粼的海面上，漂浮著一個個的保麗龍漁具，連綿數公里，猶如海上長城般，在這片高機敏性海域，顯得十分突兀。
新聞傳真／金廈海域逾50公頃蚵棚成奇景 中國漁船頻越界採收危及國安
會員專區時事
兩岸金廈海域屢爆糾紛，如今再現國安疑慮！本刊調查，在烈嶼鄉（小金門）和廈門之間、鄰近海峽中線的禁限制水域，存在連綿數公里的蚵棚，違規養殖面積超過50公頃，遠超合法的4公頃，更形成執法灰色地帶，行政院為此曾在3月底召集跨部會議，商討處置作為。然而蚵棚多是金門養殖業者與對岸合資架設，產權難以釐清，導致「拆棚」進度一再推遲，近日面對中國漁船及廈門蚵農越界協助採蚵一再上演，地方憂心金廈蚵棚恐成國安新漏洞。
年產值逾億 多屬非法蚵田
這般壯麗的海上奇景被金門居民稱為「珍珠海」，屬於當地養殖漁業的一環，乍看與台灣本島養殖業無異，檯面下卻暗藏玄機。本刊調查，由保麗龍製作的蚵棚，就架設在海峽中線的禁限制水域一帶，距離小金門2公里多，距離廈門3公里多，面積達60公頃，約85個足球場大小，年產值逾億元。
蚵棚從搭建到養殖、採收，是金門業者與中國業者通力合作。像是搭建等相關成本費用雙方多採82或73的比例對拆，金門業者出錢較多，中國業者則負責採收人力。金門蚵產季是每年10月到隔年3、4月，在養殖季時，雙方定期巡視，進行蚵苗生長管理，採收則由中國業者處理。
中央對此也有警覺，本刊掌握，3月底行政院政務委員馬永成召集海委會、陸委會、農業部和金門縣政府展開跨部會協調，商討金廈海域蚵棚處置。
越線助採收 海巡無力執法
只不過，光是釐清蚵棚的產權歸屬，就曠日廢時，更遑論後續蚵棚怎麼拆除、由誰來拆除、拆掉的棚架等設施如何處理，一系列問題猶如燙手山芋，一度引來相關部會互踢皮球。
知情人士透露，行政院指示縣府先釐清非核准範圍內「新長出來」的蚵棚，究竟哪些屬金門業者所有，把產權劃分清楚，屬中國業者的一定要拆除，如果縣府不動作，將考慮扣地方補助款；同時，為避免拆除過程節外生枝，甚至釀擦槍走火事件，因此行政院傾向由我方執行拆除作業。
一位不具名官員透露，對岸會把採收好的海蚵捆起來放在蚵棚上，再由金門業者運回，這種如同約定俗成的默契式「協作」由來已久，當地民眾也習以為常，但關鍵在於，這些蚵棚幾乎全都架設在我方水域，中國漁船屢屢越線前來協助養殖、採收，如入無人之境，使得執法出現灰色地帶，長久以來，我方執法的海巡人員也無法採取強力執法。
對照中方規劃的金廈大橋喊了多年，在國安考量下，台灣內部始終未達成興建共識，反觀金廈海域間的蚵棚，卻悄悄在十數年間愈長愈大，綿延數公里的景象儼然成為「金廈蚵棚橋」，在小金門沿岸用肉眼就可見。尤其，金廈海域去年初才爆發「三無漁船翻覆」事件，釀成兩死意外，台海兩岸隔空鬥法近半年，事件才落幕，引發兩岸關係緊張，地方憂心蚵棚恐成潛在國安漏洞。
本刊掌握，儘管政院尚未訂出拆除具體時限，但實際執行存在一定難度。像是蚵棚大多由金門養殖業者與中國業者合資，產權歸屬錯綜複雜；即便能區分產權，縣府曾與中方聯繫過，但中方對協助拆除中國業者蚵棚態度消極，若由我方逕自拆除中方蚵棚，難保不會衍生其他問題，且屆時相關成本恐得全數由我方吸收。
此外，政院指示農業部，協助並輔導金門養殖業者合法化，不合法蚵棚拆除後，可暫放當地沿岸沙灘，待日後再讓他們重新搭建。但蚵棚除了傳統使用保麗龍，近年部分業者已改用可組合拆裝的環保材質，透過錨定浮棚的方式養蚵，倘若全數拆除擺放，總重可能超過百餘噸，運送成本高且相當占空間。
「金廈蚵棚問題大家都知道，但真的不好處理。」一位縣府官員坦言，除了牽動兩岸敏感神經，對縣府來說，養殖業者背後勢力盤根錯節，有的找民代當靠山，部分甚至由前民代家族經營，短時間內想完成整頓恐不容易。
熟悉在地養殖漁業人士回憶，過去海峽中線兩邊曾出現蚵棚滿布盛況，中國業者陸續收起來不做了，如今只剩金門養殖業一枝獨秀，但礙於人力，才會形成雙方協作的模式出現。
本刊調查，2005年扁政府時期，曾強勢展現公權力處理越界養殖案例，直接派遣海巡單位監督中國漁民進入我方海域，限期限時拆除違法設施。而歷經馬政府、蔡政府共十六年執政，金廈蚵棚「又」悄悄長大，執政黨不希望給中國在金廈海域更多灰色地帶侵擾藉口，下定決心整頓。相關單位是否和對岸折衝協調，抑或再啟動跨部會協商機制研商解決之道，地方則建議既然當年為試辦性質，現今不妨強化管理機制就地合法，如何把潛在的國安漏洞給補上，考驗著中央與地方的智慧。
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