採訪到了近尾聲，我們說：「所以妳真的讓地方政治有一個破口耶！」劉育育爽快接話：「對！我就是來亂的！」隨即又大笑：「沒有啦…」
一鏡到底／一顆撞擊高牆的石頭 苑裡鎮長劉育育
會員專區人物
擔任苗栗苑裡鎮長2年多來，劉育育每週在臉書上寫週記，今年出版《鎮長週記：大家好，我是苗栗苑裡鎮長劉育育》。
她企圖用民主、透明的方式打開地方政治，卻也像一顆撞上高牆的石頭，面臨議會杯葛、預算刪凍、施政困難。這是一場公民意識與傳統政治的對決。這顆還在硬碰硬的石頭，能撐多久？沒人知道，但她相信，越多人看見，縫隙就會透進更多光亮。
公務跑攤 親切宛如乖孫女
39歲的她擔任苑裡鎮長2年半，每週在臉書上寫週記，報告施政成果，近期出版《鎮長週記：大家好，我是苗栗苑裡鎮長劉育育》，最知名的政績包括成功推動火災後的百年老市場歷史建築修復重建、舉辦兒童與長輩的參與式預算，將民主深層紮根。
這天，我們跟著劉育育跑了大半天公務行程：包粽子唱卡啦OK、宮廟進香團平安餐會、神農大帝聖誕…。周圍是便當礦泉水、豔光四射卡車舞台，只見她包粽子時，可以一個人靜靜地包，長達10分鐘沒社交講話。在年長阿伯占90%以上的場合中，劉育育不喝酒，一上台致詞就掛起營業用微笑，閩南語輪轉，情緒快速切換。
和鄉親拉手寒暄時，她像個長輩喜愛的乖孫女。今年5月，苑裡百年老市場歷史建築修復利用的預算終於順利通過，預計於明年完工。一位在市場出生的阿伯說：「若是乎彼個起吼，到現在擱起未起來。」機要祕書在一旁解釋，「彼個」是指前鎮長劉秋東，許多鎮民支持劉育育，「因為不相信傳統政治人物。」
劉育育出身苑裡，是三姊妹中的長女，父親是木工，母親是「客廳即工廠」年代的女工兼家庭主婦。父親長年開方便載運木材的小貨卡，全家出遊時，一家五口全擠在前頭2人座，妹妹塞進座位間的縫隙，其他2人擠在母親腿上。當劉育育逐漸長大，頭頂到車頂，只能歪著頭，保持扭曲的坐姿。她回憶，有一次，她透過車窗看見別的小孩舒適地坐在房車後座，嘲笑她。
但她說從小並不感到自卑，母親因連生3個女兒，在鄉下不免會遇到閒言碎語，要媽媽再生第4胎。但父母從未讓她感覺到親戚間有任何不快，反而盡力讓她學才藝、自由發展。升上國一那年，父親因腦溢血突然倒下，劉育育親眼目睹，慌亂無助地叫救護車、四處求助。身為長女，她違逆傳統葬儀禮俗，堅持捧斗送父親最後一程。沒有父親保護後，「我從小就要自己自立自強，國中寒暑假就開始去補習班打電話（招生），1個小時賺100元。」
太陽花後 出關播種返鄉去
她大學念輔仁大學心理系，參與樂生療養院保留運動，媽媽也不會給她壓力。「比如說被警察拖，外婆、阿姨會說有看到新聞，她們覺得我的個性就是會做這樣子的事情。」大學畢業後不久，母親因病過世。
社會運動給了她寄託和方向。她看到樂生院民用截肢後宛如小叮噹的手，獨自一人完成擰毛巾、盥洗等日常大小事，還能上街抗議，「被他們的能動性嚇到。」她始終相信個人可以改變制度和結構。
苑裡鎮的政治生態長期受到地方派系與家族勢力的影響，劉育育的當選被視為「小鎮民主奇蹟」，2022年地方選舉，她在沒有政黨、家族或派系奧援的情況下，擊敗從苗栗縣議員一路選上鎮長、從政近20年的資深對手劉秋東，展現出地方政治的新氣象。
2018年苑裡百年老市場的一場大火，是她投入鎮長選舉的起點。地方發展的邏輯經常是這樣：把老舊市場剷平，土地賣給財團，蓋百貨商場。那年9月14日清晨5點多，市場一角起火，延燒二百七十多坪，攤商生意嚴重受損。火災調查報告書中說，起火區域在救災時被怪手破壞，至今起火原因不明。
當時，劉育育是一位返鄉青年，和社運夥伴林秀芃在太陽花「出關播種」的浪潮下回到故鄉，以電商品牌「掀海風」闖出知名度，還剛開了一家獨立書店「掀冊店」。林秀芃說：「那年營收開始邁入穩定，書店剛開幕不到1個月，火災是非常劇烈的轉捩點。當時，很多人叫我們不要碰市場，可是我們覺得不行，以苑裡鎮的發展來說，天下路老街就是帽蓆行—苑裡傳統藺草編織發展的一條街，到街尾就是市場，轉一個彎就是台灣音樂之父郭芝苑的故居，是一個完整的軌跡。我們覺得不能讓中間斷掉。」
衝破綁樁 民主奇蹟般當選
她們聚集攤商，組織自救會。百年老市場的主體是洋小屋（日治時期由日本建築師引進的西式木屋），牆面由台灣煉瓦（TR紅磚）建成，是日治時期品質極佳的建材，在火災中倖存了下來。她們與自救會成功爭取到保存，依《文資法》登錄為歷史建築，並要求重建。
然而，前鎮長劉秋東任內，重建毫無進度，2022年，劉育育決定參選，用不到3個月的時間，以55.44％得票率高票擊敗對手。小鎮民主奇蹟其實奠基於認真跑完四十多場政見發表會，沒有操盤手、炒米粉和貢丸湯、沒有太多資金，成功突破傳統地方政治的綁樁買票。
《台灣地方政治讀本》引用「恩庇侍從體制」（Patron-Client Politics，指為了獲取政治支持而提供利益或服務的交換，台灣政治學者吳乃德特別用來指涉國民黨與地方家族、派系的合作，以維持穩定統治）來概括新聞上常見的黑金、土地開發利益，並分析農田水利會、農會產銷通路在選舉時的影響力。
該書主編嚴婉玲說，苑裡鎮約4萬多人口，是地方自治中最小的可以掌握預算的行政單位，從大大小小的工程到路平燈亮水溝通，有不少地方可揩油水、收回扣、做人情。鎮長是地方行政首長，鎮民代表會負責監督、審查預算，但很多代表不懂審預算，而是想跟鄉鎮市公所形成一種和諧的共榮關係，從中獲取利益，「例如清潔隊員考試常常是清廉指標，每個公所約聘職員的背後都有一個靠山，到現在仍很常見，從用人、採購、工程、殯葬，容易出現貪腐。」
不同於一般常說的「苗栗國」，苑裡的基本盤綠大於藍，又因距離苗栗市遙遠，有種自成一格的野生性格。曾任苑裡鎮公所機要祕書的律師王碩觀察，苑裡的頭人是透過宮廟、社團等活動建立影響力，而代表、主席握有分配社團補助預算的權力。
過往，從縣長、鎮長到鎮民代表，形成一條同一陣營的穩定縱貫線，權力分配、資源到位暢通無阻。然而劉育育的當選形同斬斷這條線，她成了一顆擋人財路的大石，這也意味著，行政權與鎮代會處於對立面。她是一顆孤單的石頭，也是一顆脆弱、隨時可能被碾壓的石頭。
不少人形容，她的個性是堅持原則不妥協，甚至有點完美主義。上任後，她首先面對的是如何掌控一個200位公務員的行政機關，大家都在看，這個新鎮長熟不熟業務、有沒有辦法跟公務員建立信任關係。
苑裡鎮公所主任祕書鍾永坤在地方數十年，歷任過多位不同黨籍鎮長，他說：「以前的鎮長都是一路從議員、代表選上來的，比較悍，生起氣來○○××都有；育育鎮長比較會去聽大家的想法，一開始會覺得『妳是講真的還假的？』後來才明白她不是說一套做一套。」
預算遭阻 直播引民意為盾
鍾永坤說，育育鎮長一上任，推動網路直播、整本預算書公開上網，確實快速帶來改變，也試圖聽大家的想法。他舉例，以往公務員文康活動，都是集體搭遊覽車去吃Buffet（自助餐），把預算花掉，育育鎮長則要求公務員自己分組、提案，讓例行公事變得更有開創性，「有同仁改去台中市港區藝術中心，是自己討論出來的結果。」
她一邊摸索如何跟公務員磨合，一邊在時程壓力下推動市場重建進度。擋人財路的石頭直接撞上一面高牆，2023年6月，市場重建追加預算案遭到鎮代會投票強行擱置，她焦慮到真的用頭去撞牆。
「遇到什麼困難，我就是把它公開，愈公開透明才愈能往前。」一般鄉鎮市層級的會議，不可能有網路直播，頂多只有議事錄，這是苑裡史上第一次，鎮民透過直播觀看預算審查全程，而民意起了風，影片有3千多次瀏覽，下方留言不斷湧入「主席不尊重發言」「代表要加油欸」「就算選了個認真做事、願意溝通的好鎮長，但代表都不讓鎮長把話說完、為反而反，重大建設依然被卡住」，甚至有人列出11位鎮民代表的名單，認真討論罷免。不止直播，許多鎮民坐在旁聽席，時而鼓譟，時而拍手。
劉育育說：「那陣子我去跑行程，所有人看到我都會說：『鎮長妳辛苦了，擱置預算很沒道理。』然後拍拍我的肩；那些代表出席活動，頭都低低的，風聲傳出去，大家都看在眼裡。」
迫於壓力，八十多天後，鎮代會主席洪晃琦敲下議事槌，宣布市場重建預算通過。紀錄片《掀起苑裡的風》編導鄭治明說，預算通過的關鍵，是民意。他觀察，劉育育還是用社會運動的方式，號召支持者，來幫助她遇到的府會衝突問題，但這樣的對抗能走多遠，仍有待觀察。
今年，市場重建區域裡的歷史建築修復再利用案追加中央預算，需經鎮代會表決通過，再度遇到鎮代會杯葛。劉育育只能舉辦說明會，一對夫妻舉手問她：「鎮長，妳有最壞的打算嗎？」她回應：「沒有最壞打算，一定要通過。」
5月底，預算終於通過。林秀芃認為，劉育育盡全力做她覺得該做的事，但關鍵還是民意。當時，苗栗縣立委陳超明深陷罷免風暴，連署進入二階段，眼看著就要跨過門檻，鎮代會擔心若杯葛到底恐引發更大反彈，甚至從苑裡擴及全台，「歷史建築若廢止，會引發年輕人的憤怒。」
這似乎是一場又一場傳統地方勢力與民意的對抗，目前為止，民意最終都是勝出。林秀芃說，劉育育上任2年來，不斷面臨傳統勢力反撲，「鎮代會的衝突就像現在中央發生的立法權和行政權的衝突，去年11月，鎮公所也被不合理地刪除、凍結預算。我們開玩笑說：『我們很願意走在時代的前端。』」
攻擊性強 經常被說歹逗陣
劉育育上任以來舉辦過數次參與式預算工作坊，讓長輩、兒童自己投票決定要怎麼使用預算：孩子們自己決定要蓋半戶外遊樂場，而長輩選擇有肌力訓練小物彈力帶等的「保命防跌包」。這些提案、討論溝通、投票的民主練習，被視為可操作、複製的成功案例，也成為苗栗縣政府引以為傲的KPI（關鍵績效指標）。但5月臨時會，鎮公所提出的審議式預算、青年培力、社區營造等相關預算，都被鎮代會以「很模糊」「籠統」「看不懂」為由凍結，就連社區游泳池的例行性維護預算也被刪除。
衝突這麼激烈，行政權受到阻礙，那該怎麼辦？劉育育倒顯得樂觀，「還是有很多做事情的方式，例如他們擱置文化部補助做社區營造的錢，還有教育部青年發展署補助青年培力的錢，但我們在行政手法上還是可以有個轉圜，請縣政府不要用補助的方式給我們，在行政程序上變成『代收代辦』，意思是我們從縣政府代收這筆錢，然後去執行，不用通過鎮代會。」 縣府會願意？「縣府需要我們的KPI啊！」那跟鎮代會關係不是更緊張？「我管他，我就是把我的事情做好，（他們）根本不會因為我做得好，而跟我關係變好吧。他們要的東西，不合理跟不合法的東西，我就是沒辦法給，只要合理，我也會去做啊。」這顆硬石沒打算退讓。
她有意識地撬動地方政治結構。舉例來說，以往鎮民代表有分配社團補助款的權力，但她認為每年170萬元的預算，分配給二百多個社團，不能只讓部分人得利。她一視同等，要求所有社團寫計畫書，鼓勵民間團體多做長照、環保、文化教育等活動，同時設下限制，「1個單位最多只能申請2案，一案2萬元。」但這讓過去盡嘗甜頭的鎮民代表生氣又跳腳，她不以為意，「你知道嗎？有人會支持我們，以前從來沒拿到一毛錢的社團，會覺得被照顧到。」
會議上，她有時攻擊性強，直接嗆代表「根本不了解」。鎮代會則認為她不尊重鎮代會，製造地方對立，連一點小小的好處都寸步不讓。鎮公所主任祕書鍾永坤說：「代表最常說的一句話就是『恁鎮長歹逗陣。』」
鎮長任期 澆灌出公民意識
對於地方鎮民，她則想改變人們的想法。她坦言，一選上就開始受到各種請託，有人神神祕祕遞上紙條，上面寫著自己兒子的姓名和電話，拜託在公所安排職位，還說：「我有投給妳喔！」她苦口婆心教育，「我選舉時的口號是『毋免拜託』捏！鎮長做該做的事，是不用拜託的，你來跟我拜託，表示你自己也知道這件事沒有公共性啊！他們就會摸摸鼻子說：『對啦對啦！』」
2023年，前鎮長劉秋東因涉貪遭收押，根據判決書，他在市場重建時向建築師事務所索賄未遂，並與兒子借牌投標非法承包工程、貪汙圖利。劉育育說，上任不久，因鎮公所配合檢調偵辦，人事調動頻繁，有些課室永遠缺人，加上人心浮動，工作並不順暢，她一度覺得完蛋了，後來發現貪汙案件的洗刷並非壞事，「我面試一位建設課課長，他有Google我，說：『妳應該是乾淨的啦！』公務員調動前一定會先查這個地方的首長乾不乾淨。」
林秀芃形容她是電腦病毒，「苗栗的政治就像Windows 95的電腦，沒有進化，育育的出現絕對是政治大地震，要直接升級成iOS，架構、運算速度完全不同，但傳統政治人物根本不想升級，覺得這是病毒。」
電腦病毒擴散苗栗國，改變了地方政治生態，但結構畢竟不容易撼動，一旦換人就故態復萌。她所播下的公民意識、民主種子，想改變人的想法，卻不知何時能開花結果。
2026連任選舉又是一次石頭撞高牆，她能繼續捲動民意並勝出？或被傳統政治勢力反撲？地方盛傳，苗栗縣議員張顧礫、苑裡鎮代會主席洪晃琦將參選。林秀芃說：「地方政治還是留有一種民眾跟政府之間的關係，就是靠著政府才會得到好處的心態，很難被突破。如果育育當選是民主奇蹟，但她還是不可能在4年內突破這種觀念，公民意識的覺醒是以10年為向度的思維，選舉是每2年、4年就來一次。」
劉育育覺得，已經看到鎮民很大不同，「以前大家完全不知道鎮民代表在幹嘛，也不知道鎮代會有幾席，（投票時）只記得有來拈過香，（選票）就蓋下去了。現在大家會把鎮民代表的名單列出來，討論能不能罷免，如果我的角色進來，大家看直播，知道鎮民代表就跟立委一樣，要好好質詢、理性問政，那就變公民了！」
她說明年選舉會很有趣，鼓勵更多年輕人參選，極力推銷當選的好處，「鎮民代表1個月薪水有5萬多元，1年只要開三十幾天的會議，來開會還有出席費、交通費、誤餐費，平常還有一筆公務預算去送花圈弔唁慰問，還可以兼職。如果你平常開店，又關心地方公共事務，就可以去選，開會時認真看預算、監督公所，真的很鼓勵大家當民意代表。」
無畏攻擊 民眾支持更重要
「我每天都面對不同的反撲、攻擊，但民眾支持我比較重要啊！傳統綁樁的原則是：以前你拿10萬元，他一毛錢都沒得拿；可是到我任內，你拿5萬元，他也可以拿5萬元，是一視同仁公平的原則，本來就會踩到人家的財路，但他們原本就不是我的選票。選舉時有人攻擊我，有人投我，那就大家來PK嘛！ 」
她說自己2年來也改變許多，「以前聽到耳語、嘲諷，會覺得很煩躁，但就像我一開始選舉時，很多人說：『我會投妳，可是我感覺妳選不上。』難道因為這樣，就不拚盡全力嗎？」
傍晚，我們來到苑裡海邊拍照。她沒穿背心，許多鎮民還是認出她，跟她打招呼聊天，有的人年紀可以當她父母，有的可以當她阿公阿嬤，年輕人外流嚴重，多半到外地尋出路。若父母還在，知道孩子返鄉，還當上鎮長，鐵定很開心。可有話想跟父母說？她的名字育育，一個字代表父母養育，一個字代表師長教育，「他們的善良像是種子，愛我，養育我，那個投資很有價值，那個效益是很大的。」
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