陳嘉宏專欄：AIT繞個彎告訴國民黨的事

讀過部編本高中歷史課本的四五六年級生，一定對開羅宣言的那張照片印象深刻。這場於1943年12月於埃及首都開羅舉行的會談裡，中國國民政府軍事委員會委員長蔣介石與美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾並肩而坐，笑臉盈盈，會後發布的聲明指稱，包括中國的滿州、台灣與澎湖群島，戰後都應該歸還給中華民國。在歷史課本的敘事裡，這張照片代表中華民國與美國、英國與蘇俄同時躋身「世界四強」，也是台灣「回歸」中國的重要法律依據，對於當時的國民黨政府建構其統治台灣的正當性極其重要。

國民黨長期以來將《開羅宣言》、《波茨坦公告》與《日本降書》視為構成中華民國光復臺灣的法律基礎。不過，就傳統獨派人士卻認為，《開羅宣言》的格式與正式的國際條約明顯不符，通篇文字非以法律用語，更像是一種戰時宣傳或新聞公報。他們認為，關於台灣的法律地位，真正具法律效力的是《舊金山和約》，條約雖明訂「日本放棄對台灣、澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求。」但卻未指明交予誰，這成為「台灣地位未定論」的濫殤。

近來，中國外交部長王毅多次聲稱，《開羅宣言》、《波茨坦公告》已決定台灣應「歸還中國」。美國在台協會（AIT）日前表示，北京的敘事完全是錯誤的，這些文件都沒有決定台灣的最終政治地位，虛假的法律敘事是北京意圖將台灣孤立於國際社會之外，並限制其他國家在與台灣互動方面的主權選擇。AIT看似要批駁中國對台的主權聲張，但卻連帶地解構國民黨長期以來對台灣主權歸屬的歷史敘事，讓國民黨過去建構的法統神話顯得尷尬。

開羅宣言發表於1943年，中華人民共和國卻在1949年才建政，兩者原本沒有半丁點關係。不過，早在10年前，也就是中國對日抗戰勝利70週年之際，中國就曾盛大地製播了一部《開羅宣言》電影，還將毛澤東的宣傳海報放在最醒目的位置，不但引來中國網友的訕笑，就連美國《紐約時報》都專文報導「毛澤東搶了蔣介石的風頭」。即使外界看來是一場笑話，但中共顯然是有步驟地在搶佔其歷史話語權；中共認為，既然《開羅宣言》這份文件曾經獲得美英兩大國的認可，若能透過政治宣傳確認其國際法上效力，中華人民共和國就能夠以政府繼承的觀點來確認其對台的主權聲張。

美國宣稱包括《開羅宣言》等二戰文件並未決定台灣最終政治地位，就是駁斥中共這種虛假的主權論述。此與美國國務院從4年前就開始質疑中國扭曲聯合國2758號決議文，並透過IPAC（對中政策跨國議會聯盟）推動西方國家議會通過「2758號決議文無涉台灣」決議的思維一樣，都是著眼於防堵中共將台海問題視為中國內政，並以此作為挑釁甚至武力犯台的藉口。嚴格說來，美國這種立場上的轉換並非在國民黨史觀或獨派史觀之間選邊，更非在台灣前途的統獨藍綠之間做出抉擇，而更像是為中共日益猛烈的國際輿論宣傳戰法律戰預作綢繆。

遺憾的是，許多國民黨人並未感受到這種國際社會挺台氛圍的轉折，反而隔海與中共的對台主權論述相唱和。例如，馬英九在第一時間就由其基金會執行長蕭旭岑出面指控AIT的說法違反美國「六項保證」，改變了對台灣主權的立場；其說法的荒唐之處在於區區一位中華民國前總統，居然自以為可以代表美國詮釋其對台立場。又例如，在西方國家國會紛紛聲援台灣，做出「聯合國第2758號決議文不涉台灣主權」的決議之後，同樣的決議文卻遭立法院朝野協商攔置，原來藍白兩黨黨鞭傅崐萁、黃國昌一聽到案由就相繼走避，就連主持會議的韓國瑜也立刻轉頭走人，顯示國共之間對對台灣的主權論述的確逐漸合流，中共對台統戰工作也的確卓然有成。

過去10年，美中關係變了，美國變了，其實國民黨也變了；唯一不變的是，台灣已經獨立於中國之外130年，台灣人透過自己的民主實踐擁有自己的主權，只有全體台灣人才能決定台灣的前途，不容以虛假的血統論、民族論取而代之，這是AIT繞了個彎要告訴共產黨甚至國民黨的事。倒是國民黨人應該想清楚，你們還相信這樣的民主實踐嗎？當台灣的國民主權與所謂的「一中原則」相矛盾時，你們選擇什麼？這也是盧秀燕、蔣萬安等等有意參選總統者未來的必考題。