西班牙大停電對台灣國土韌性的啟示

湯名暉／東協經濟貿易文化發展協會研究員

2025年4月28日中午，西班牙與葡萄牙發生大規模停電，波及安道爾及法國南部部分地區，影響約6,000萬人，為歐洲近二十年來最嚴重的停電事件之一。西班牙電網在數秒內損失約15吉瓦（GW）電力，相當於當時全國即時需求的60%，導致交通癱瘓、通信中斷、醫療系統依賴備用發電機，造成至少7人死亡。

西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez Pérez-Castejón)旋即宣布進入國家緊急狀態，葡萄牙總理蒙特內格羅(Luís Filipe Montenegro Cardoso de Morais Esteves)也表示聲明，需數小時至一週才能全面恢復供電。

電力基礎設施老舊造成系統崩潰

關於可能的停電原因，主要是因為電網失衡而造成連鎖反應。根據西班牙電網營運商Red Eléctrica de España（REE）指出，停電前電網頻率從標準的50赫茲下降至49赫茲，觸發自動保護機制，導致發電站大規模斷電，形成連鎖反應。 這也反映西班牙沒有投入足夠的資源提升電網韌性，或是將電網結構現代化升級。

若與台灣過往的停電事的原因相比較，同樣都是因為瞬間的電力機組跳脫，造成系統性崩潰。由於西班牙的電力基礎設施老舊，再生能源遭遇舊系統整合的挑戰使得系統更為脆弱，同樣也是台灣在整合綠能與提升電網韌性的相同問題。

結構性依賴性難以分散風險

停電發生時，西班牙約55%的電力來自再生能源，其中主要為太陽能與風能。由於再生能源缺乏傳統發電機組的旋轉慣性，面對老舊的電網結構，容易導致電網穩定性降低，增加系統振盪的風險。也就是說，使用再生能源並非肇事原因，問題在於老舊的電網與機組並未能與時俱進。

由於電網未能因應再生能源的特性進行相應的升級，西班牙國內的電網結構大多仍停留在上個世紀末，馬德里在內的大城市甚至還有1950年代的佛朗哥遺產。官僚思維與創新理念的矛盾，造成系統難以整體性提升，並且也未能導入分散式儲能，作為波動時的平衡負載機制。

西班牙再生能源比例持續上升，但儲能設施與傳統備用機組的建設未能同步進行，官僚思維的老舊與創新理念無法開展，推動無法有效應對再生能源發電的間歇性特性，而這也是台灣目前遭遇的狀況。任何驗證計畫都需要數年的評估，並且在場域的選定與現場作業仍然要尊重台電。

伊比利半島的「能源孤島」結構值得台灣借鑑

西班牙與葡萄牙的電網與歐洲主電網的互聯容量有限，導致在發生電網異常時，無法迅速從鄰近國家獲得支援，增加系統恢復的難度。由於孤島效應的影響，台灣的南北電網遭遇單點故障時，因缺乏足夠的備援與調度能力，易導致全系統性的崩潰，這與西班牙的情況相似。

由於台灣全國共享單一電網，當某一電廠或變電所發生故障時，可能影響整個系統。2021年和2022年台灣遭遇的大停電，由於操作失誤導致設備毀損，引發連鎖反應，造成南部多處電廠機組跳脫，進而導致全台供需失衡，系統頻率驟降，引發自動卸載，暴露出電網缺乏區域隔離與分散風險的能力。

2025年4月西班牙大停電事件揭示在能源轉型過程，電網韌性與基礎設施升級的重要性。推動再生能源發展的同時，需同步強化電網建設與應急機制，以確保能源安全與社會穩定。同時，發展智慧電網技術，提升電網的監控與自動化系統，以快速應對異常狀況。

為減少孤島效應的衝擊，建立區域電網可提升電網的彈性與自我恢復能力，降低單點故障對整體系統的影響。增加南北電網的備援路線，配合增建儲能設施，分散負載節點，是台灣提升電網韌性的當務之急。

除了增建上述提到的增建分散式儲能系統，小型模組化反應爐(Small Modular Reactor, SMRs)也是近年能源議題的焦點，如果僅依靠燃氣機組作為備援電力，恐怕難以獨力面對地緣政治帶來的波動與影響。

對台灣而言，能源問題與永續發展固然重要，但是面對國家生存的現實境遇，分散能源供應來源的優先級應當更高。全面檢視能源政策與電網結構，在追求低碳目標的同時，尋求多元的能源結構，確保電網穩定性與韌性，避免「綠能烏托邦」淪為「系統性風險」。

西班牙的案例不只可作為規劃能源政策的借鑑，更應提升至國土韌性的層次，甚至納入往後全社會防衛韌性演習的課題。除了政府主動投資電力系統，如何盤點民間的儲能資源，包括再生能源、鋰電池與不斷電系統，以及建立通用的系統介接標準，實現「藏電於民」，才能發揮民主社會的優勢與韌性。