內幕／國安簡報揭秘！扁時代就有慣例　能否促成取決「這一點」

為了化解當前的朝野僵局，總統賴清德在520就職週年談話中提及，將規劃向在野黨主席進行「重要國安情勢簡報」。根據《鏡報新聞網》調查，自從2000年陳水扁時代開始，國安局就會向歷屆各組「正副總統候選人」簡報國家安全情勢，現已行之有年；另外，陳水扁、蔡英文都曾動念邀請在野黨領袖聽取國安簡報，但基於朝野長年缺乏互信，始終無法落實。

賴清德在就職週年談話中表示，他願意張開雙手，努力促成朝野對話，加強政黨合作。他將指示國安團隊著手規劃，向在野黨主席進行「重要國安情勢簡報」，期望朝野政黨領袖，無論政治立場為何，都能以國家利益為優先，以守護國家安全為前提，在相同的事實基礎上，坦率真誠交換意見、共商國是，攜手面對國家的各項挑戰。

外界好奇，重要國安情勢簡報是什麼？又要怎麼進行？

據了解，「國安簡報」的概念，就等同於總統府不定期舉行的「國安會報」，由國安會和國安局負責報告當前國家安全情勢與相關資訊。其法源依據來自《憲法》增修條文第2條：「總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。」

一名熟悉總統府運作的知情人士表示，針對國內外各種情勢，國安會定期彙整資料，提供給總統了解。而針對不同的特定議題，則不定期召開國安會報，邀請不同部會或相關人士出席、提供專業意見；國安會報由總統親自主持，固定與會者還有副總統、國安會秘書長、總統府秘書長等人。

該人士舉例，前幾年新冠肺炎疫情爆發時，蔡英文曾針對疫情召開國安會報，邀請衛福部等相關部會以及專業人士出席，報告相關資訊，提供決策方針；而賴清德3月13日也是在召開國安高層會議後，針對中共統戰威脅提出17項因應策略。

事實上，自從2000年第10任總統、副總統選舉以來，國安局早已建立簡報機制，向各組正副總統候選人報告當前國內外安全情勢現況與發展，目的是共同維護國家安全與國家利益，在一定的日期範圍內，讓各組候選人自行擇日前往聽取簡報。

針對正副總統候選人的國安簡報機制雖然行之有年，但邀請在野黨領袖聽取國安簡報，則遲未進行。知情人士指出，其實陳水扁、蔡英文都曾有意邀請在野黨領袖聽取國安簡報，但卡關的問題都是同一個，就是朝野信任度不足。

時間拉回到2001年10月9日，美國911恐怖攻擊事件發生過後1個月，時任總統陳水扁親自主持「911專案工作簡報」，由各相關部會簡報911事件後政府的因應作為，當時首度邀請各大主要在野黨領袖出席簡報會議。不過，時任國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜、時任新黨主席謝啟大都因故沒有出席。特別的是，當天蔡英文也以時任陸委會主委的身份與會。

知情人士透露，除了陳水扁，蔡英文擔任總統時，也曾希望邀請在野黨主席參與國安簡報，讓在野黨知道國家安全情勢與各項相關資訊，只是最後並未落實。

該人士說，其實找在野黨領袖一起聽取國安簡報，在其他民主國家是常見的事，而在台灣遲遲無法落實，就是卡在朝野信任度不足這一點上。

該人士也擔憂，這件事會衍生一個問題，當在野黨領袖聽完國安簡報的內容之後，出來外面會保密嗎？還是會把這件事當成政治作秀場合？他認為，賴清德拋出這個想法，是對在野黨釋出善意，因為台灣正面臨很多狀況，需要國內朝野團結合作，「現在就看在野黨如何接招」。

針對國安簡報的規劃，國安局長蔡明彥21日說明，台灣現在面臨到的國際安全情勢較為複雜且具挑戰性，中共在區域內的軍事擴張越來越多，對於台灣內部也利用民主社會開放特性，進行各種統戰滲透。因此，如何建立起與各黨派的國安情勢認知與理解，並強化社會共識，非常重要。

蔡明彥說，不管是國安政策推動或法律修訂，都需要各政黨參與及支持，所以要透過國安簡報來形塑出國內各政黨對國安威脅的共同圖像。

至於國安簡報涉及的機密內容，蔡明彥21日在立法院外交及國防委員會備詢時說，依照過去向總統候選人簡報的經驗，是依據《國家機密保護法》或相關揭密作業原則，內容由他本人來確定、核密；核密等級是「密等」，屬於一般的公務，沒有到極機密、絕對機密的等級。

蔡明彥也說，過去在向總統候選人簡報的過程中，就會提醒聽取簡報的人要注意內容有涉密，如果揭露的話是違法的，不過當場並沒有簽下保密切結書。

民進黨立委吳思瑤在立法院質詢時指出，民眾黨主席黃國昌認為國安簡報扣除機敏部分，應全程公開直播。對此，國安會副秘書長徐斯儉在立法院回答，「沒辦法用直播的方式。」

徐斯儉指出，國安情勢簡報正在規劃，包括國防、兩岸、國安問題、滲透、灰色地帶等，都牽涉到很難對外公開說明的情況。如果有公開說明，在野黨主席可以從媒體看到，不需要專報，專報一般是無法對外講的。