國會龍頭換人當！上週立法院進行院長選舉，第一輪投票藍綠白陣營皆支持自家候選人，第二輪民眾黨全體不領票，民進黨游錫堃以 3 票之差惜敗，國民黨韓國瑜當選立法院長，在新國會三黨不過半的結構下，國會龍頭選舉結果也揭示未來法案推動更需要跨黨派合作。
READr 盤點上屆立法院未竟法案，並比對此屆新科立委競選政見，有 14 項法案曾送進立法院審議卻未三讀通過，而這屆立委又再度喊出修法呼聲，可說是新會期值得關注的焦點法案，包括卡關多年的《公益揭露人保護法》（又稱吹哨者保護法）、《學校午餐促進條例》等。
營養午餐食安問題不斷 5000 人連署推專法
去年底兒福聯盟與大享食育協會在公共政策參與平台發起「設立學校營養午餐專法」提案，有超過 5000 人附議，該議題受到此屆新科立委關注，有高達 8 位立委提出相關政見，包括民進黨劉建國、國民黨羅廷瑋、民眾黨等。
該法過去也獲跨黨派支持，但在立法院歷經兩屆皆未成功闖關，民進黨立委陳培瑜曾在上會期提出《學校午餐及飲食教育法》草案，但卻因為政院版遲遲未出現，讓該法難以進入實質審議階段。
校園午餐食安問題不斷發生，去年臺北市某國小營養午餐咖哩豬肉塊裡出現金屬針管，學童差點吞下肚，陳培瑜直指，學校第一時間推給團膳業者，但後續追查發現是食材源頭豬隻打針時遺落針頭，顯現營養午餐的各個環節缺乏完善制度管理，沒有統一標準，從源頭食材、烹調、加工、裝箱、運送等，任何一個環節出錯，都可能影響食安，「應該釐清責任、究責，讓家長、業者都知道每個環節出什麼事情，而不是每次出事就先開罰業者。」
「一國多制」的狀況也展現在各校營養午餐收費差異，從零元到 60 元不等，陳培瑜表示，目前由各縣市自訂收費標準，但營養午餐費用的結構不透明，到底有多少比例運用在食材上不得而知，在食材漲價、廚工人力吃緊、運費成本高漲下，如果沒有一套科學公式去反映成本，「憑感覺喊，不要太貴、不要太便宜，那這樣的費用能不能讓小朋友好好吃一餐飯、夠不夠營養，有很大的影響。」
吹哨者法案躺 3 屆立法院 公私部門規範喬不攏
跨黨支持卻爭議多年不通過的議題，還有《公益揭弊法草案》。2016 年底永豐銀行前總經理張晉源揭發永豐金前董事長何壽川涉嫌違法放貸給三寶建設，被外界視為「史上最高層級揭弊者」。但揭弊案發生後，張晉源遭到永豐金一連串追殺，被拔除永豐金控財務長、銀行總經理、董事等 7 個職務，並遭永豐金提告，該事件受到社會關注，掀起制定吹哨者保護法的聲浪，2017 年總統蔡英文更公開承諾制定專法。
回顧過往，2019 年政院版送入立法院審查，本來有望推進法案，卻因為多項爭議卡關，最終因屆期不連續而不了了之。立法院法制局在「揭弊者保護立法爭議問題研析」提到，未取得共識的爭議點如是否應同時規範公私部門的揭弊，公私部門有時難以明確分割，但若同時規範，私部門所涉及事務複雜，單純以此概括式的立法，容易發生範圍定義不明確疑義。
種種爭議讓吹哨者專法停滯不前，不過，去年 10 月行政院長陳建仁在中央廉政會議上宣示，為強化對揭弊者的保護，政府正研擬以公部門及上市上櫃公司先行的公私合併版《揭弊者保護法》草案，並會在充分溝通協調後，儘速送至行政院會討論。新會期是否能重新進入審議階段，值得關注。
上屆立委提案七千多筆法案 過半提案闖關失敗
除了上述新科立委關注的法案，上屆立委提案的法案高達 7 千多筆，其中有 4400 項提案闖關失敗，包括爭議多年攸關地方財政的《財政收支劃分法》條文修正案、代理孕母議題的《人工生殖法》修正案等，在過去備受討論，卻始終沒有共識。
爭議法案在立法院來回跋涉已是常態，法案通過與否牽涉許多因素，缺少社會輿論聲浪、未列優先法案、牽涉利益團體衝突等等，都可能讓法案在立法院裹足不前，READr 報導「立法院時光機：政治角力下，那些年被卡關的法案」就曾盤點過去 8 千多筆法案審議歷程，即便是藍綠兩黨都積極提案、排審的法案，卻也常因為條文細項無法達成共識，而持續卡關。
法案修正過程是國家體制進程的縮影，時而後退，時而往前，國會三黨不過半的新氣象，究竟是再度上演立法院空轉？還是迎來跨黨派合作，共同推進重要議題以回應民意？仍待觀察。
記者：劉怡馨
設計：曾立宇