翁山蘇姬為爭民主做出的犧牲與奮鬥，仍讓華府和歐洲許多人深感敬佩，然而，她掌權14個月來，卻完全暴露她無力解決撕裂緬甸的種族衝突；就連力拚經濟成長，也因為控制不了依然大權在握的軍方，而難以施展開來。
新上任的文人政府吸引不了西方的投資，北京政府則趁隙提供經濟與政治支援，而且完全不計較緬甸的人權紀錄。
今年3月間，聯合國針對緬甸對羅興亞穆斯林族群的暴行展開實地調查，西方國家予以支持，翁山蘇姬卻反對調查行動，玷汙了她的國際名聲。
既然得不到西方關愛的眼神，翁山蘇姬開始審慎地和中國建立更緊密的關係。
中緬關係加溫
「面對民主轉型過程中這些不可預料的挑戰之際，西方對緬甸的影響力正在式微，而北京則變得更自信而堅定。」緬甸的《伊洛瓦底》(Irrawaddy)新聞網站在社論中寫道。
近來，中國和緬甸往來格外密切。5月中，翁山蘇姬在北京的「一帶一路」高峰論壇上會晤了中國國家主席習近平，這是她過去一年來第二次走訪中國。論壇結束後，翁山蘇姬更帶回一紙協議，要和中國共同開發一個經濟合作區，這是「一帶一路」計畫的一部分。
稍早，緬甸名義上的總統廷覺也在中國進行了六日的國是訪問。
上週末，緬甸海軍還和中國船艦舉行了聯合演習，中國的官方喉舌《環球時報》說雙方的軍事合作展現了「政治信任」。
本來這種信任應該是介於緬甸和西方國家的。緬甸一直對中國抱有疑懼，擔心受到中國宰制，這也是仰光當局和美國改善關係的一個原因，歐巴馬政府推動「轉向亞洲」(pivot to Asia)外交政策時，就是看準這點，希望和日益繁榮的緬甸經濟體加深雙邊關係，可以帶給美國長期的政策和經濟利益。
在歐巴馬任內負責與緬甸重修舊好的前美國大使Derek Mitchell說，緬甸在2011-2015年間向西方示好時，中國簡直「驚呆了」。
川普上任 情況改觀
中國把緬甸看作是通往印度洋的陸上橋梁，因此，當緬甸朝西方靠攏時，中國的感覺是「煮熟的鴨子飛了」。華盛頓史汀生中心(Stimson Center)的中國專家Yun Sun說，在中國的決策者看來，「原本已是囊中物的緬甸，卻被美國偷走了。」
歐巴馬協助翁山蘇姬從政治犯轉變為國家領導人，在中國的後門培植一個民主政體，無論民主黨或共和黨都把這個改變視為美國利益和價值的勝利。
但川普上任後，情況有所改觀。川普恐怕沒什麼政治動機，來優先處理美國與緬甸的關係。
中國於是趁著總統川普對緬甸興趣不大之際，加緊腳步，把緬甸拉近，彌補那些遺失的時光。
「這等於是給了中國一個機會，說『你看，我們就緊臨你們邊界，我們哪也不會去，你們不能仰賴那些美國人，』」Mitchell說。
但中國要拉攏緬甸，也面臨一些挑戰。2011年間，中國能源企業一項36億美元的水壩建設計畫，不但傷害環境，也讓許多緬甸村民流離失所，緬甸因而暫停施工，這項工程的中斷至今仍是雙方關係一個痛點。
川普已開始接觸一些東南亞領導人，邀請菲律賓總統杜特蒂和泰國總理至白宮訪問，但至今尚未和翁山蘇姬對話。 畢竟，目前緬甸問題重重。
經濟成長遲滯
華府增加了外援，去年9月也解除了除軍武銷售以外剩餘的經濟制裁，藉以鼓勵美國投資人，但未能提振緬甸的經濟活動。
如今，緬甸在世界銀行的經商容易程度排行榜上，在所有190國中排列170，落實合約上，更是全球倒數第三。外國投資在2016年4月到2017年4月間銳減了三分之一，完全沒有新增任何美國投資計畫。
種族衝突
翁山蘇姬優先試圖解決軍方和種族反抗軍間持續了幾十年的戰鬥，但成效不彰。解決方案恐怕還是繫於緬甸是否願意釋出權力給少數族群，並促進聯邦制的推行。
不過，前美國大使Mitchell也警告，萬一美國無法協助緬甸順利轉型，等於是昭告本區的其他極權政府「民主在亞洲行不通」，他們的獨裁有其正當性。
參考來源：美聯社、日本時報
