5月19日，保外就醫的前總統陳水扁現身凱達格蘭基金會募款餐會，他坐在會場主桌，透過現場播放錄影方式，對於台中監獄給他下達的不得進入會場、不得發表演說的五不禁令，重炮轟擊蔡政府：「有那麼嚴重嗎？」「我講話政府就會倒嗎？」現場支持者激動地高喊：「特赦阿扁！」綠營大老彭明敏更直指：「阿扁沒有自由，就是台灣人沒有自由。」
扁在凱校餐會一夜激情後，台中監獄、台灣高等法院先後動了起來，台中監獄先認定扁違反5不規定，很快發函給扁，除了要求增聘一家醫療中心評估保外就醫的病情外，還撂下重話，要求改進切勿一再自誤，一旦病情痊癒就要扁返監服刑。接著高院承審二次金改案的法官曾德水，也發傳票要扁在7月7日出庭評估是否重啟審判。
對於中監的警告，扁不僅親筆回嗆無法配合，還馬上申請6月6日參加高醫音樂會，中監稍後已放行，互相測試底線的態勢非常明顯，挺扁人士甚至連續幾天在政論節目炮轟法務部長邱太三及蔡英文，要求特赦扁的力道愈來愈強。
知情人士透露，蔡政府對扁案並非無動於衷，早在上台之初就已請相關單位研究赦扁的可行性，但幕僚作業研究後卻碰到幾大難題。首先是依照《赦免法》第三條規定，「受罪刑宣告之人經特赦者，免除其刑之執行」，也就是扁遭判刑確定部分可特赦，但尚有二次金改等5大案還在審理中，並不在範圍內，總統就算發布特赦，仍無法一次解決扁的所有司法麻煩，法院還是隨時可以重啟5大案，並且再度判刑。
另外是大赦，依《赦免法》第2條規定，國家元首可對某範圍內的罪犯一律予以赦免，不僅免除刑罰執行，同時除罪。獲大赦者，刑事責任完全歸於消滅；已判有罪確定者，除罪免刑，未判決確定者，則不再追訴。這部分看似可適用在阿扁身上，同時對判刑確定與審判中的案件赦免，但因屬對某一犯罪全面性免赦，其他同時期犯同樣罪的人都一樣受惠，影響太大，似乎也不可行。
本刊調查，我國在大陸時期曾經施行3次大赦，一次是對政治犯大赦，一次是對犯本刑3年以下之罪大赦，第三次是為慶祝行憲，對犯本刑為有期徒刑者全面大赦，但遷台至今從未實施過大赦。
目前蔡政府研議赦扁方式，除了特赦及大赦，立委蔡易餘提案修正《赦免法》，或許是最佳的第三方案，這也難怪蔡易餘父親蔡啟芳日前要公開呼籲兒子力推修法，不然就斷絕父子關係的原因。蔡易餘為扁量身訂做提案修改《赦免法》第三條，不再以確定判決為限，對於審判中或尚在追訴階段、尚未判決定讞的案件，也可予以赦免，對此，法務部並未表示意見，僅強調特赦是總統職權，法務部沒有立場。
由於行政機關對蔡易餘的修法方向至今仍未明確表示反對，透過修法救扁，以一次到位有效解決扁的所有司法案件，似乎是綠營正在摸索之路，但蔡政府勢必得兼顧黨內挺扁聲音及民意，平衡二邊意見，慎重決定找出最佳解決之道，赦扁才能真正終止社會對立。
