國防院小檔案
財團法人國防安全研究院（簡稱：國防院），國防部全額捐助成立的國防智庫，2018年5月正式運作，負責協助政府掌握戰略情勢變化，廣納戰略人才，並成為對外交流、互動及合作的平台。
- 董事長：霍守業（前參謀總長）
- 執行長：林成蔚（前國安會諮委）
台美關係持續升溫，外交部長吳釗燮、國安會祕書長顧立雄日前低調赴美，進行每年一度的台美高層對談及軍事安全會議「蒙特瑞會談」才剛返國，美國眾議院24日又通過國防授權法案，授權國防部邀請台灣參加明年的環太平洋軍演，並加強美國民兵與台灣合作。
另一方面，行政院23日正式遞件申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），中共隔天即派遣多達24架次的軍機侵擾台灣西南空域（ADIZ），我空軍也多次派遣空中巡邏兵力應對，並以防空飛彈追監。
採刺蝟戰略 建軍事自信
全球圍堵中國促使台美關係持續加溫，中共對台施壓也逐步加劇，我方究竟該如何因應？本刊訪問國防安全研究院（下稱國防院）多位專家，他們一致指出，戰爭的定義已經改變，台灣必須具備有效嚇阻的打擊能力，不只讓共軍發動攻擊有所顧忌，更要擔心登陸後會更痛苦，這也是過去美方一直希望台灣發展的「刺蝟戰略」精神。
國防院高層人士向本刊直言，「現代戰爭在飛機、大砲開打前，認知作戰及心理戰早已先開打。」不只國防建置，嚇阻中共攻台的第一要務，更要捍衛人民對政府及國防的自信心，「要讓中共認為你難搞，你難打。」
美國名將麥克阿瑟在韓戰時，曾用「不沉的航空母艦」形容台灣獨一無二的戰略地位，對此，國防戰略與資源研究所長蘇紫雲表示，若搭配現代武器發展、軍事戰略改變的情況，台灣應成為「不沉的神盾艦」；因航空母艦搭載戰機為主，神盾艦主要武器系統是各種精準打擊的飛彈，正符合台灣當前不對稱作戰的思維。
蘇紫雲強調，台灣要建立軍事自信心，展現自我防衛的決心與意志，潛在的盟國協防意願才會更高，這就是「軍事信心建立措施」（MCBM）。小國要建構不對稱作戰實力，就如同新創公司的創業歷程，要找出具有競爭利基的目標；一架現代戰機的造價8千萬美元、防空飛彈造價則約150萬至200萬美元，台灣要變成軍事防衛的獨角獸，國防預算的編列優先投資精準彈藥，具備阻絕敵人第一擊的能力，使敵不敢冒然侵略。
可參與演習 拓國軍視野
蘇紫雲認為，傳統的飛機、坦克、大砲並非不重要，只是布建優先順序不同；此外，外購與自製武器也屢屢引發爭論，例如我方近日向美採購魚叉岸防飛彈系統，被質疑與國造雄二飛彈功能重疊，但蘇紫雲比喻，這就像雞尾酒療法，在成本效益考量下，台灣要有短期內可應對強大威脅的能力，中科院擴充產能的同時，導入國際既有的成熟產品，是合理作法；發揮自身優勢、揀選合適武器，臨戰時台灣才能成為擊敗巨人歌利亞的勇士大衛。
隨著台灣戰略地位推升，國防院研究員沈明室分析說，每2年舉行一次的環太平洋軍演將是觀察指標，台灣媒體過去早就能登上美國軍艦採訪，雖然能派遣軍官到美國受訓，但隨著國會授權美行政部門，台灣未來可望派現役軍官、國防部文職人員登艦了解演習科目流程，這將具有極高意義。
他說，另種可能是派軍艦、海巡艦參與海上救難、海上安全演習，這種形式無太大爭議。至於最高層次參與方式，即與各國對共同軍事目標實施同盟作戰演習，短期內恐仍難以實踐。
沈明室表示，台灣外交空間受限，能參加的國際軍事交流較少，如果能透過參與演習這類實際活動，觀摩其他國家軍隊運作的關鍵細節，這對台灣國軍拓寬視野、提升現代化聯合作戰的能力都非常有幫助。
有計畫提升 不對稱戰力
對於中國持續在台海製造「灰色地帶衝突」，例如軍機頻繁在我防空識別區繞飛，以及軍艦侵入台海中線，甚至利用民間抽沙船進入外島沿海滋擾，這些衝突還不到戰爭的地步，但對台灣的國防資源已造成大量耗損。
為此，行政院在立院新會期提出2,400億元的《海空戰力提升計畫採購特別條例》，國防部說帖提到，不對稱戰力須符合「大量、機動、遠距、精準、相對價廉與效高」。
蘇紫雲說，例如美國曾比較F-16戰鬥機、F5-E戰鬥機、MQ-9無人機的一小時飛行成本，依序是9千美元、4千美元和800美元，當台灣面臨共機頻擾台、大打消耗戰，MQ-9未來若能加掛飛彈，也有機會成為台灣發揮不對稱戰力的一環，共機再來，未必需要派高飛行成本的有人機升空。
剛結束的美、日、印、澳四方安全對話（Quad）發表聯合聲明，強調要「建立不受脅迫的印太地區」，被認為針對北京政府的意味濃厚。
在柯林頓主政時期，美國積極協助中國加入世貿組織（WTO），並承諾給中國最惠國待遇（MFN），期待中國經濟發展後進行政治改革，但這項希望落空，隨著習近平政權越來越走向強硬路線，美國社會反思，過去對中戰略使美國產業能力、就業情況受打擊，因此美國人對川普喊出的「讓美國再次偉大」口號買單，川普摒棄建制派想法，發動美中貿易戰、軍事圍堵，接著全球迎來新冠疫情，嚴重衝擊全球經濟，使美國對中的強硬態度更無轉圜餘地。
對此，沈明室認為，縱使美國政黨輪替、民主黨重新掌權，拜登也很難走回歐巴馬時代對中國的接觸交往路線，「拜登的印太戰略甚至可能比川普更強硬」；蘇紫雲也說，美、中關係回不去了，2大國結構已跟20年前不同。在不同時代的背景下，拜登瞭解中共對台軍事武力威脅的迫切，一旦失去台灣，將直接影響美國國防安全。
做軍事投資 經濟能加乘
在冷戰時期，美、蘇2國於北極冰冷的海面下攻防，美國要防止蘇聯潛艦對美本土發射飛彈，如今，這樣的戰略布局移到太平洋，中國「長征18號」戰略核潛艦今年正式服役，搭載的彈道飛彈對美國本土產生威脅，美國隨即與澳洲、英國共組AUKUS安全聯盟，協助澳洲發展核動力潛艦，鞏固第二島鏈防衛能量。
處於第一島鏈關鍵位置的台灣，更獲得美國國會關注，並透過實際作為加強支持力道，美國眾議院甚至建議國防部邀台參加2022年環太平洋軍演。
國防院高層人士表示，後疫情時代全球力拚經濟復甦，台灣身為全球半導體產業鏈不可或缺的環節，中國一旦加大對台政治作戰力道，對西方國家而言，等於讓國家經濟及安全都處於中國的威脅之下。
台灣的軍事原則是採取守勢，戰略則是以嚇阻為主；要達成嚇阻，就要有實際戰力。蘇紫雲說，蔡政府近來提出2,400億元軍購特別預算，要挹注國產武器或平台，根據其他國家的軍事投資經驗來看，像這樣的軍事投資至少能帶來1.8倍的經濟加乘效果，不只帶動提升國內就業率，還有助產業升級、技術轉移至民間，創造國防經濟雙贏。
中國、台灣都在本月正式申請加入CPTPP，部分成員國的回應態度截然不同，日本、澳洲歡迎台灣遞件，對中國則展現謹慎態度。這也顯示當下國際氣氛，各國與中國的接觸交往已不如五年前密切，與中國僅一海之隔的台灣，重要性再度突顯，成為世界想了解當下中國的絕佳窗口。
全球最具聲譽的防衛事務論壇之一、「哈利法克斯國際安全論壇」（Halifax International Security Forum, HFX）明年初將與國防院合作舉辦台北論壇，這是HFX首度移師亞洲舉辦的大型研討會，論壇選在台灣，顯示國際正視台灣位在中國威權主義擴張的最前線，催生國防院與國際接軌的總統蔡英文預計親自出席，接受HFX頒贈「馬侃公共服務領袖獎」，並可能發表演說。
台灣與香港 政治戰前線
根據法國最新曝光的《中國影響力行動分析報告》，法國軍事學校戰略研究所（IRSEM）學者指出，北京滲透和脅迫手段持續引發各國關注。這份高達650頁的報告，把台灣與香港並列為北京政治戰的第一線，中國透過港、台實驗、訓練各種政治作戰的手法，應用在世界其他目標，報告也直言，近幾年中國對台的政治戰效果適得其反，不只加強台灣人的國家認同，也在國際間加強台灣的吸引力。
這份報告在討論台灣案例時，引述國防院的文章，顯然國際對台灣關注升高的當下，國防院恰好扮演關鍵對外發聲角色。隨著全球圍堵中國，各國智庫、外館都爭相來訪，疫情後更持續透過視訊會議，盼與國防院交換意見，「我們在國際的知名度，可能比在國內更高。」國防院高層開玩笑說。
