新冠肺炎疫情蔓延全球進入第3年,政府持續嚴守國門,悶了2年的國際外交活動則有復甦跡象,朝野政黨也逐步邁開外交步伐。小年夜晚間,副總統賴清德結束宏都拉斯訪問行程返抵國門,這是賴上任後首度以總統特使身分參與國際重大外交活動;國民黨主席朱立倫也規劃年後訪問美國,疫情衝擊國際地緣政治情勢,在世界潮流帶動下,今年確定會是台灣外交熱鬧的一年。
受疫情影響,賴清德此行出訪被戲稱「鐵人行程」,6天內2度過境美國,在宏國停留2晚,行程密集。
年節沒行程 賴台南隔離
本刊掌握,在去年底公投宣講期間,賴清德全台跑透透,連離島都一一踏足,在許多宮廟開講;由於鄉親反應熱烈,當時很多廟方都邀賴於農曆年期間再訪參香、發紅包,但受疫情影響,30日晚間訪團一行人返抵國門,經PCR檢測後,賴清德直接返回台南寓所,展開14天「一人一戶」隔離。
據悉,府方並未安排任何需要線上進行的公務行程給賴,他可望安靜度過14天隔離期;這也是賴清德從政多年以來,首度在農曆年完全沒有行程,但對他而言,成功訪宏並過境美國返台,已大大提升他的政治形象,也為台灣後疫情時代的外交出擊,完成第一棒開路先鋒的任務。
知情人士表示,今年國際政局變數多,台灣身處地緣政治的浪尖,勢必受到強力拍打擠壓,「對台灣來說,這是危機也是利基」;在外交攻防上,何時要上哪一道菜,都受國際局勢影響,要不要突破、擾亂、牽制、糊弄,每步棋都環環相扣。
為了在危機中找到出路,凸顯台灣與歐美民主陣營同一陣線,本刊掌握,由華府智庫哈利法克斯國際安全論壇(Halifax International Security Forum, HFX)主辦的「哈利法克斯:台北論壇」,今春可望在台北登場;主辦單位預計邀請約300位歐美及印太區域政要來台實地參與;活動原定1月舉辦,但受疫情影響延期,外界看好美國前國務卿蓬佩奧可能藉由HFX TAIPEI的機會首度訪台。
游錫堃率團 暑回訪捷克
接續上場的是立法院長游錫堃。本刊掌握,游錫堃今年有望率團訪問捷克,回應捷克參議長韋德齊的熱情邀約。
2020年韋德齊頂著中國的強大壓力訪台,受邀到立法院發表演說時,他用中文「我是台灣人」為演講收尾,呼應美國前總統甘迺迪在冷戰期間於西柏林的著名演說。韋德齊表示,甘迺迪明確反對共產主義壓迫人民,強調自由是不可分隔的,他也要用同樣的方式向台灣表達支持。因韋德齊這番真摯之情,當時在台灣掀起一陣捷克熱潮,也讓游錫堃相當感動。
知情人士表示,韋德齊在台灣停留期間,就曾當面邀請游錫堃回訪;同年底捷克選舉後,游拍賀電恭喜韋德齊連任,韋德齊在回函中2度邀約游回訪。對此盛情,游錫堃向本刊表示,「疫情若趨緩,今年沒有理由不去。」
該人士透露,在外交系統規劃中,2022年是游錫堃出訪的最佳時機,由於必須排開立院法定開會期間,因此最可能的時間點,就落在今年暑假立院休會期間。出訪地以捷克最優先,其他可能訪問的國家包括去年捐台疫苗的斯洛伐克、波蘭等,以及回訪去年底來台參加開放國會論壇的波羅的海三國。
中美穩政權 台防外交戰
一位外交人士指出,2022年有許多重大事件緊扣國際局勢,首要觀察重點是即將開幕的北京冬奧,除美、英、澳等國宣布外交抵制、還有多國以疫情為由不派遣高級官員前往,但仍有俄羅斯等國力挺北京,美英與中俄兩陣營對立態勢益發明顯,冬奧之後,還有幾場關鍵選戰,包括韓國、法國、菲律賓大選,以及香港特首選舉。
下半年美、中都有重大政治議程,前者是期中選舉,後者則有攸關習近平能否破紀錄連任的中共二十大,2國執政者都面臨穩定政權的壓力;綜合前述幾場關鍵選舉,「會是這些國家國內政治影響國際政治的一年」,也將成為影響美中關係的關鍵因素。
不過,外交人士分析指出,中國共產黨預計今年秋天舉行二十大,在二十大前,習近平對台立場不可能轉弱,更不可能毫無反應放任台灣與歐盟國家親密往來。台灣政府除致力發展與非邦交國家的實質關係,也必須做好外交硬戰的準備,防範中國對我外交「清零」。
該人士分析,習近平為強化連任的正當性,對國內、外都需有所作為;在內部打共同富裕牌,外部最有效的就是打台灣牌。因此今年中國對台軍事外交壓力只會更強,二大觀察指標就是立陶宛在台設處,以及尼加拉瓜對我館產的後續處置。
他表示,台灣雖然已先在立陶宛設處,但在中共強大壓力下,立陶宛在台的代表處遲未設立,屆時代表處定名為何也備受矚目。此外,尼國與台灣的斷交情況與以往不同,台灣這次甚至面臨館處被沒收、大使入籍尼國等爭議,背後不乏中國操弄的影子。
睽違14年 藍重返華府
除了執政黨拚外交不敢鬆懈,睽違14年「撤守」對美工作的國民黨,也將在農曆春節過後重返華盛頓哥倫比亞特區的美國大街(America's Main Street)恢復駐美代表處。相關黨務人員已於1月16日進駐,待通過美國司法部(DOJ)必要的登記作業後,就會由黨主席朱立倫親自前往揭牌,屆時也有望一併公布國民黨駐美代表人選。
國民黨1月26日由國際部主任黃介正、文傳會主委凌濤召開記者會,宣布駐美代表處初步籌備工作已就緒,未來將掛上當年國親聯盟駐美辦事處的國旗及黨旗作為牌匾,象徵國民黨重回華府,以及重啟對美溝通管道。
回顧國民黨對美工作,藍營人士指出,過去對外關係是國民黨的強項,2000年藍營首度在野時,也曾派資深外交官袁健生擔任國親聯盟駐美辦事處代表,與美方保有良好互動;但2008年馬政府上任後,對美工作改由官方外交單位取代,裁撤駐美代表處,「一直到2016年國民黨全面在野後,就再也沒恢復,對美國的連結一斷就是14年。」
直到朱立倫上任後,去年11月派有「藍營口譯哥」之稱的國際部副主任黃裕鈞前往美國籌備代表處,並獲得當地青年的協助。日前,黃裕鈞也受邀至全美最有影響力的智庫之一「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)參加閉門研討會發表演說,成為國民黨在野以來首次有黨籍幹部在美發表談話。
歷經2個多月籌備,新代表處確定落腳在美國國會山莊與白宮間的賓夕法尼亞大道(Pennsylvania Avenue NW)上,門牌601號。
「這個位置離國會很近,也可以代表國民黨重返華府的決心。」目前人在華府的黃裕鈞向本刊表示,近年在華府設有政黨代表處的只有民進黨,如今國民黨決定恢復代表處,目的就是為了強化對美關係、拓展管道,同時也讓美方了解藍營的立場以及政策,展現台灣多元民主的聲音。
本刊掌握,朱立倫最快今年3月下旬、4月初就會前往美國為代表處揭牌,同時也有望走訪紐約、波士頓以及西岸的洛杉磯及舊金山等地。黨務人士說,實際訪美時間仍要視國際疫情及台灣邊境管制措施,再做通盤考慮。
拚2024 執政顧國內
在朱赴美訪問之前,國民黨中央去年12月底也已派副主席夏立言訪美,提前啟動對美工作。近日又指派海外部主任、立委陳以信在春節期間,赴美拜會僑胞及國民黨海外黨部等人,並且針對兩岸、台美關係等議題進行意見交流。
藍營人士認為,民進黨政府高舉反中大旗,已嚴重限縮藍營對兩岸關係的態度及政策立場,國民黨此時恢復駐美代表處可說深具意義,除了可重建對美管道,讓美方了解台灣內部的多元聲音、減少政治情勢的誤判外,也可矯正外界對國民黨過度親中的印象。
該人士並說,年底就是九合一選舉,接下來還要面對2024年大選,雖然藍營對美的溝通工作才正開始,或許對年底選舉幫助不大,但只要從現在起建立對美管道、培育外交人才,未來藍營的聲音勢必會逐漸被重視。
對於國民黨著手外交工作,放眼2024年,民進黨黨政人士表示,自從1月9日「雙林之戰」結束後,政治議題的討論已經淡下來;就執政黨的立場而言,防疫才是當前最重要的事,此外還必須維持好經濟穩定,「如果國內大環境沒顧好,再怎麼討論選舉、提名都沒有用。」