2022.02.21 21:48 臺北時間

竹竹併卡關 林智堅批國民黨拖延修法進度

mm-logo
時事
新竹市長林智堅因為升格爭議最後表態棄選大新竹市長,震驚政壇。
新竹市長林智堅因為升格爭議最後表態棄選大新竹市長,震驚政壇。
「現在我們談大新竹合併升格,大家就突然開始在講要國土規劃、要『財劃法』、要『行政區劃法』,每個人都變成理論大師。」農曆年後,新竹市長林智堅接受 READr 專訪時回顧立法院臨時會1月中討論《地方制度法》的過程,不禁有感而發,「只要碰到大新竹的議題,國民黨就講這些;但如果是彰化縣說要升格,國民黨又完全不提。說白話點,這就是政治。」
去年9月,林智堅首度表態倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景,他當時的主張是,新竹縣、市有許多複雜的問題都是縣市在1982年起分治所導致,例如輕軌、五楊高架道路延伸的交通問題,還有垃圾、自來水、土地、城市發展等;此外,中美貿易戰及 Covid 疫情帶給全球產業的變化,更突顯竹科在台灣戰略位置的重要性。因此,新竹縣市的資源有必要整合。
不過,林智堅急欲推動《地方制度法》修法,卻被認為是為了參選大新竹市長、延續自身的政治生命鋪路;加上民進黨也在立法院動員,力推放寬直轄市的人口門檻,讓新竹升格議題蒙上政治利益的陰影。在這之後,即使林智堅宣布棄選,修法仍因為國民黨立委佔領主席台、揚言杯葛總預算案,確定不予處理。
如今立法院新的會期即將在週五(2/25)開議,《地方制度法》勢必再成爭論焦點。林智堅強調,如果朝野真心想要改善六都造成的財政分配問題,調整地制法,讓新竹縣市合併升格是最溫和的改革方式,「只要符合條件,大家都有資格升格。例如說新竹縣市,因為有迫切的需求,順勢成為直轄市,那周邊的縣市,例如苗栗縣,再看民眾的共識是什麼,是想跟大新竹合併?還是想跟台中市合併?那就透過民意決定。」
什麼是迫切的需求?林智堅解釋,如同他過去曾提及,新竹縣、市分治後,新竹縣仍擁有大量新竹市轄內的土地,這使得市府在推動都市規劃困難重重,「只要新竹縣財政困難,就開始賣新竹市的土地。」他舉例,近年為了要打通「公道三新闢道路」,紓解尖峰時段的壅塞問題,就花費 7.4 億跟新竹縣買地,「只要縣市合併,就不會有這些問題了,土地都是歸大新竹的,怎麼利用都很好規劃。」
縣市分治導致的資源瓜分,也體現在預算上。為了解決新竹科學園區長期塞車的困境,林智堅2017年趁著中央提出「前瞻基礎建設計畫」的契機,規劃大新竹輕軌路網,卻發現就算加總新竹縣市的預算,也付不出輕軌的地方配合款。
如果合併升格成直轄市,他認為,大新竹更容易吸引企業投資、人口遷入,並帶動房地產市場,進而增加稅收,原本僅550億的總預算將有機會突破千億,輕軌的經費即有著落。
直轄市拿到較多中央預算?林智堅:政府資源分配不均
「台北人享有最好的公共建設,這筆錢哪裡來?不是因為台北市特別厲害,是因為她是直轄市。」林智堅指出,市府主要的收入是地方稅,其他大多是由中央分配的預算,而依照現行法規規定,台灣的直轄市都能獲配到較高的中央統籌分配稅款,因此就算新竹市去年創稅多達 1793.5 億,全台縣市排名第六高,也無法有效擴大財政規模。
所謂的中央統籌分配稅款,意指中央政府每年都要從國稅中的所得稅、營業稅、貨物稅籌集一筆錢,其中94%是「普通統籌分配稅」,6%是「特別統籌分配稅」,用來支應各地方的緊急或重大事項。
接著,「普通統籌分配稅」會再依不同的比例進行分配,分別是61.76%分給直轄市、24%分給縣市,8.24%分給鄉鎮市。為了增加縣市的分配金額,中央政府又將各直轄市、縣市土地增值稅加總的20%,專門做為分配給16縣市的統籌分配稅。
不過,中央預算的分配方式長期挨批經費獨厚直轄市,排擠其他縣市的發展。檢視中央政府2020年編列給各地方政府的預算,六都的統籌分配稅款共1798億,明顯高於16縣市的總和734億,像是新竹市的創稅能力超越台南市,但統籌分配稅款的金額還不足其四分之一。
林智堅替新竹縣市打抱不平,「新竹人很勤奮,上繳的稅這麼多,縣市加起來分到的稅不到 100 億,佔整個中央統籌款不到4%。我們沒有要中央馬上多給我們錢,只是希望藉由合併升格之後,用自己負擔得起的方式,來建設大新竹。」
然而升格真的能獲得更多的中央經費挹注嗎?林智堅對此樂觀看待,稱市府已精算過,如果升格成直轄市,統籌分配稅款會增加約80億,一般補助款大概是增加8億。他認為,新竹縣市有很多獨特的條件,沒道理不爭取升格,而一個負責任的地方首長就是要勇於任事跟中央要錢,把分母擴大,總預算才能增加。
財政分配母法應該修?林智堅認比地制法更難
有學者建議,修改《地方制度法》並無法根治台灣的財政問題,首要之務應該是調整財政分配的母法《財政收支劃分法》,以縮減直轄市和縣市的財政差距。林智堅回應,他也認同「財劃法」有檢討的空間,但直轄市立委的數量就佔總數的四成,在推動修法時,一定會固守自己縣市的最大利益,因此「財劃法」在立法院吵了20多年,始終沒有進展。
「其實我們當時也有討論過要不要推動「財劃法」的修正,但是討論後大家都知道太難了,基於大新竹合併升格的急迫性,大家才想說在這麼複雜的環境中,嘗試找一個比較簡單的方法解決,後來才決定推動地制法修正。」林智堅坦言。
他補充說明,前總統馬英九當年之所以推動五都升格,也是因為修不了「財劃法」,為了調整部分縣市迫切的財政需求,才兩度修正「地制法」,「財劃法的現實面就是在立法院過不了。」
即使已經宣告不選大新竹市長,林智堅在今年元旦仍宣布成立「大新竹合併升格專案辦公室」,年後已經開始啟動幕僚會議。不過,「地制法」修法結果也攸關專案辦公室運作的任務方向,林智堅解釋,一旦修法通過,討論就會聚焦在合併升格後的行政資源盤點,例如人事、學校與福利政策等,都需要事前規畫;如果修法不過,則會著眼新竹縣市分家後衍生的各項問題,如交通、環境、教育與竹科生活圈,留待未來的新竹縣市政府持續溝通,目標是2月底要召開第一次的籌備會議。
「改革都是一個階段、一個階段推動的。」林智堅說,現在市府還沒開始就改制升格一案,和民眾進行溝通,之後他會啟動約30場的「下鄉聆聽之旅」,和民眾做最直接的意見交流。他細數過往的政績,包括新竹動物園改造計畫,推了4年才完工;打通「公道三新闢道路」,推了30年才有所進展;新竹升格計畫雖然開始的時間不長,但相信熱愛的家鄉一定會因為這次的討論升格成功。
林智堅說自己始終相信,改制成直轄市是一條正確的路,以鄰居桃園市來說,升格成直轄市後人口持續增加,總預算從過去的700億,到今年的1400 億,「有這麼多的經費,想要蓋總圖、蓋音樂廳、蓋捷運,什麼都可以,誰得到最大的利益,就是民眾啊!」
更新時間|2023.09.12 20:41 臺北時間
延伸閱讀

支持鏡週刊

小心意大意義
小額贊助鏡週刊!

每月 $79 元全站看到飽
暢享無廣告閱讀體驗

更多內容,歡迎 鏡週刊紙本雜誌鏡週刊數位訂閱了解內容授權資訊

月費、年費會員免費線上閱讀動態雜誌

線上閱讀

更多內容,歡迎 鏡週刊紙本雜誌鏡週刊數位訂閱了解內容授權資訊

月費、年費會員免費線上閱讀動態雜誌

線上閱讀