「以色列是主權國家,和其他主權國家一樣有權利決定自己的首都。」川普在白宮正式承認耶路撒冷是以色列的首都,同時也宣布,最終將把美國大使館從台拉維夫遷移到耶路撒冷。
川普也提到他支持「以巴雙方都同意的『兩國解決方案』(two-state solution)」,也沒有提到耶路撒冷是「不可分割的城市」,這或許是想稍稍緩和巴勒斯坦方面的怒火。 他的幕僚在背景簡報也強調,川普的宣布並不代表美國關於「耶路撒冷未來邊界的政策會有任何改變」。
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長期以來,耶路撒冷的最終地位一直是以色列和巴勒斯坦之間爭議的最大問題。過去川普在選戰中,就把承認耶路撒冷是以色列首都,以及把美國駐以色列大使館從台拉為夫搬到耶路撒冷做為競選承諾。
以色列形容耶路撒冷是不可分割的永恆首都,這座猶太教、伊斯蘭教、基督教三大宗教的聖城有著糾纏上千年的歷史。以色列的行政和立法機構都設在西耶路撒冷,這也是自以色列建國後控制的地區,而1967年中東戰爭之後,以色列又從約旦手中佔領了東耶路撒冷。國際社會多半把阿拉伯人主要居住東耶路撒冷視為「以色列佔領區」,巴勒斯坦希望它成為未來建國後的首都,而以色列右派的政壇人士則是強烈反對——按照以色列總理納坦雅胡的說法是:想都別想。
技術上而言,並沒有要求大使館一定要設在首都城市。而且就實際功能而言,台拉維夫和耶路撒冷相隔並不遠,更何況領事館也可以代理一部分大使館的功能。川普宣布承認首都和搬遷大使館,真正的問題還是在於政治上的象徵意義。
目前全世界有86個國家把他們的大使館設在台拉維夫。包括美國在內的少部分國家則在耶路撒冷另設了領事館,這些領事館多半是負責與巴勒斯坦當局以及城市本身的外交事務。
不過,美國國會在1995年通過法案,要求政府在耶路撒冷設置大使館。自此之後,從柯林頓以來的每一位美國總統,每半年就要針對這個法案以國家安全考量發簽署一次「棄權聲明」(waiver)。川普在今年六月也曾簽署一次這樣的聲明,但這次他並未在星期一(12/4)的最後期限前簽署聲明。
美國政府在西耶路撒冷有一大片土地,以每年一美元的象徵性租金,向以色列租用99年。這裡有可能是未來興建大使館的地點,不過也有專家主張根本無須興建新館,目前在耶路撒冷的領事館就可以做為未來的大使館。
歐巴馬時代外交官員高登伯格批評川普關於耶路撒冷的宣布。
前歐巴馬政府官員高登柏格在《Slate》投書指出,川普這項宣布反轉了美國過去幾十年來在以巴問題的立場,顯示川普決策上最糟糕的兩個面向:一是自私,把焦點關注自身在國內支持者身上;一是無能:讓複雜的問題更加火上加油。
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他認為川普現在這個動作,完全不是根據外交戰略的基本原則,主要是為了在安撫支持他的右派選民。也因此他的幕僚作背景簡報時需解釋它「攸關美國的安全利益」顯得如此牽強。他也說川普這項貿然的宣布,傷害已經造成。巴勒斯坦的領導人物已經發動「憤怒三日」(three days of rage)街頭示威抗議,暴力衝突可能升高,而巴勒斯坦未來也再無可能把川普的外交團隊視為中立的仲裁者。
參考資料:華盛頓郵報,Slate