上週三（9月23日），行政院大門口氣氛詭譎，包括農委會主委陳吉仲、內政部次長花敬群、經濟部次長曾文生，以及太陽能產業協會理事長洪傳獻、太陽能公會理事長蔡宗融等人先後在大門口下車，面色凝重地進入院內，準備與行政院副院長沈榮津召開一場閉門會議。
管制收緊 業者氣跳腳
本刊調查，這場會議是臨時敲定。原來，去年本刊曾獨家報導台積電計畫與台糖合作，在屏東「林後四林森林園區」設置太陽能電廠，結果被外界猛烈批評為「砍樹種電」，加上環保團體和地方人士反彈聲浪高漲，台積電與台糖合作案因此告吹，致使台積電轉向國際風電大廠沃旭購買風電，農委會更在外界壓力下，決定收緊農地管制辦法，此一決策讓太陽能廠商大為跳腳。
根據農委會7月7日頒布〈農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點〉規定，2公頃以下的山坡地範圍及一般農業用地，除了被自然地形或其他非農業用地包圍、夾雜之零星農業用地得變更使用外，一律不予同意變更；至於2到30公頃以上農地也將收歸中央，統一由農委會把關。
農委會這紙將農地管制收歸中央的行政命令，遭業者砲轟：「完全就是本位主義，簡直不食人間煙火。如果以此規定執行，太陽能產業鐵定完蛋，會衝擊10萬就業人口，加上背後的家庭生計，會造成很大的社會問題。」
更麻煩的是，蘋果和谷歌等國際大廠已開始要求供應鏈採用當地生產的綠電，台積電在與台糖的太陽能電廠合作案告吹以後，立刻改向沃旭採購風力發電（電廠位於彰化），如果太陽能電廠又被農委會套上緊箍咒，其他包括聯電、世界先進和美光都將因買不到綠電，面臨丟單的風險；此外，台積電持續擴增的先進製程不但耗電量更高，也承諾在2050年前要百分之百使用綠電，未來綠電的需求一定會再提高，綠電供應不足的問題勢必會更嚴重。
會議共識 活化廢耕地
感到生存威脅的太陽能業者們，要求行政院出面解決問題，甚至不惜上街抗爭。行政院長蘇貞昌緊急指派沈榮津出面拆彈，並主持專案小組，協調解決各項問題，經多方折衝後，終於讓農委會和相關部會首長，與業者坐下來開會，希望能圓滿解決。
經過一個小時的會議，官方代表與太陽能業者代表迅速達成共識，並做出決議。「未來農委會將盤點約2萬公頃被海水倒灌、已經鹽化無法耕作的廢耕地，或林相不好的農地，讓太陽能業者可以在農地上架設太陽能板發電，太陽能板下面則可以栽種農作物，也就是所謂的『營農型綠能設施』，未來行政院還會每週或隔週開會盯緊進度。」與會人士對本刊透露，政府對於業者的要求全盤接受。
「如果這個共識可以落實，2025年建設20 GW（10億瓦）綠能的政策就可以達標，2萬公頃的農地拿來當建設營農型綠能設施，投資金額估計將達一兆元！」代表產業界參與的洪傳獻說，從現在開始到2025年來計算，等於每年的投資金額就有2,000億元，將讓台灣太陽能產業前景可期。
農地種電風波事件簿
- 2019.08：台積電計畫與台糖合作，在屏東蓋太陽能電廠
- 2020.02：地方和環保人士猛烈砲轟，台積電與台糖合作計畫告吹
- 2020.07.07：農委會頒布〈農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點〉
- 2020.07.08：台積電轉向沃旭採購風力發電
- 2020.09.11：太陽能業者召開記者會，砲轟農委會7月7日新政策扼殺太陽能產業發展
- 2020.09.23：沈榮津邀集各部會官員以及業者召開會議，達成釋出2萬公頃農地共識
前景可期 綠能現正夯
「政府訂下2025年的能源分配目標，燃煤、燃氣和再生能源比重為：30％、50％和20％，2025年後，政府為了改善空氣汙染問題，會進一步降低燃煤比重，加上天然氣50％比重已經太多，核能也不能再用，再生能源比重一定會再提高。」洪傳獻進一步分析。
據了解，全台灣農地共有93萬公頃，現在真正有務農的農地只有53萬公頃，按照會議共識，農委會將在一週內盤點出長期廢耕或林相不佳的2萬公頃農地（包括公有地和私有地），讓太陽能業者能在這些農地上種電。「就算農委會拿出2萬公頃種電，占整個廢耕地的比重也不到1/10。至於這些土地位於哪些縣市，將以農委會公告為準，太陽能業者既不是要砍樹種電，也沒有要廢農種電，而是希望發展能創造10萬個就業機會。」洪傳獻強調。
重燃信心 下游興商機
本刊調查，台灣太陽能產業曾在2005年到2008年間蓬勃發展，包括茂迪和益通等太陽能廠都曾榮登台股股王，甚至都繳出年賺一個資本額的成績單。沒想到，2008年後，受到大陸官方大舉補貼當地太陽能廠商，導致對岸業者瘋狂擴廠，規模較小的台廠無力抗衡下，陷入連年虧損窘境，曾為股王的益通更在今年初下櫃終止交易。
雖然太陽能上游原料製造商，因對岸業者大舉擴廠造成供給過剩，營運受到衝擊，但太陽能原料價格崩跌，也牽動發電價格大幅滑落，加上綠能觀念興起，國際大廠紛紛採購綠電的趨勢下，太陽能電力的需求大幅成長，讓下游的太陽能電廠開始出現賺頭，不少台灣業者逐漸轉型經營太陽能電廠，包括茂迪和元晶今年第2季都因此賺錢，由新日光、昱晶和昇陽光電合併的聯合再生能源，也預估能在第3季由虧轉盈。
隨著官方改弦易轍，決定釋出2萬公頃廢耕農地讓廠商種電，等於是為台灣太陽能產業再注入一劑強心針。因為，開發太陽能電廠既可以賺錢，也能消化過剩的太陽能原料產能，經此波折後，不少業者相當期待台灣太陽能產業的未來前景，都信心滿滿地說：「大有可為！」
