立法院於2016年5月召開第9屆內政委員會第13次會議，會中認為現行《社會秩序維護法》第89條第2款規定：「無正當理由，跟追他人，經勸阻不聽者，處新臺幣3千元以下罰鍰或申誡。」其處罰行為態樣僅限於跟追，又有罰則過輕等問題，建議內政部應針對婦女安全及人身自由保障，另訂專法送請立法院審議。
儘管此案有諸多婦女團體關注，積極爭取推動法令，但在立法過程中，卻遭遇諸多困難無法達成共識。如適用範圍訴求過度擴大，已悖離立法初衷，依過去案例分析，跟蹤、騷擾行為主要源自於迷戀、追求（占有）未遂、權力與控制等因素，但這類跟蹤、騷擾，與性或性別有關，行為人視被害人為自己的附屬品。
警政署分析，這類行為人無視對方意願，單方面施加大量關注，甚至意圖控制，產生發生率、恐懼性、危險性、傷害性等4大特徵，立法院及婦女團體倡議立法初衷，是有感於現行法規對於婦女人身安全保護不足，才會訂定打擊性別暴力的專法。
但在立法過程中，主張要求專法得適用的範圍持續擴大，並以「專法什麼都要管，才能不漏接被害人」為訴求，且將專法適用範圍擴及媒體跟拍、網路酸民、鄰里檢舉、債務糾紛等，除已悖離初衷外，也架空現行即可適用處理的各項刑事、行政與民事法令。
立法過程中，各黨派也過度迷信「警察國家」作為，將開民主法治倒車，除「專法什麼都要管，才能不漏接被害人」的訴求外，也要求各種紛爭「都讓警察管，才能迅速作為」，要求專法除應涵蓋所有人際互動衍生糾紛外，也要求警察應即時判斷被指控跟蹤騷擾的行為人有無正當理由，若無正當理由，警察應立刻對其核發警告命令，甚至處以罰鍰。
由於是行政處分，不須經由檢察官或法院認定，但有無正當理由，涉及價值判斷，無法交由警察即時認定，當雙方當事人基本權發生衝突時，一方主張享有不受跟蹤騷擾的自由，另一方主張憲法保障的表意自由時，孰輕孰重、孰是孰非，若全部交給警察判斷、裁罰，此立法設計將倒退回違警罰法思維，容易形成社會大眾對警察認定處分的爭訟災難，更有警察國家再現疑慮。
立法院於今年11月10日召集黨團協商，依然在「適用範圍」（行為定義是否限於與性或性別有關）、「警察開立書面告誡」（其性質及救濟等）及是否免經警察書面告誡，即可直接聲請法院核發保護令，與是否設計緊急保護令等尚無共識。目前各黨團無異議的條文訂於下週末逕自二讀、三讀，希望儘速通過此一專法，保障婦女安全。
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