警方調查,南部有梁姓業者從歐洲合法引進上百萬顆拍戲用的PAK空包彈,這種PAK空包彈與傳統子彈構造相同,包含有底火、火藥、彈殼,獨缺彈頭,有心人士只要加裝金屬彈頭,它就與子彈一樣具殺傷力。
據刑事局統計,2019年到2021年警方查獲的槍擊案現場彈殼,制式子彈比例為53%、46%、52%,變化不大;但使用PAK改造子彈比例卻逐年提升,分別為24%、38%、39%,顯見PAK空包彈已被不肖人士或集團大規模改造、販售。
目前國內已將模擬槍列為管制品,PAK空包彈卻未列入,有民間團體認為,空包彈問題十分嚴重,只是長期被忽略,警方一直把「槍」列為查緝重點,卻忘了「彈」才是真正取人性命的武器,就算國內真有引進需求,也應全面納管、掌握流向。
目前國內各網站販售PAK空包彈相當嚴重,1顆只賣60元。據財政部關務署資料顯示,國內PAK空包彈大多從捷克進口,因非管制品,業者只要有合格文件,海關就會直接放行。警政署表示,PAK空包彈因沒有彈頭,並非《槍砲彈藥刀械管制條例》規定的「子彈」,未在管制之列。
中華民國玩具槍協會認為,政府過去只重視查緝槍枝,對子彈少有關切,但不論制式或改造槍枝,如果沒有子彈,就不具任何殺傷力,建議政府加強子彈的列管、修法提高持有子彈的刑度。