設定全劇10集的主題後,導演們相互討論,挑選擅長或感興趣的題目。身兼編劇統籌的製作人鄭心媚指出:「有些劇本導演自己寫、有些是我幫忙找編劇或由我寫,等於是龐大複雜的10組編劇室,各自進行10個故事。我會參與每組、每場編劇會議,把10個故事串起來,協調大家的想法。」

編劇過程中,顧問群隨時提供諮詢,並在劇本完成後確認是否有謬誤,拍攝期間也協助把關,譬如:某些場所的陳設、總統隨扈人數、在群眾中的隊形等細節。
全劇10集使用相同的世界觀,有些角色與情節在不同集數中互有關聯。鄭心媚表示:「劇本在團體協作、互相激盪的情形下產生,原先想談的內容很廣,後來決定聚焦在角色的掙扎及情感的抉擇。發展人物與劇情的同時,也一邊思考適合的演出人選。重要演員像:杜汶澤、高橋一生、水川麻美與Janet謝怡芬等,都由我決定,但也會和大家共同討論。」
台海戰爭牽涉地緣政治,為展現影集的國際規格,鄭心媚開出夢幻名單透過日本選角指導幫忙,如願請到日本明星高橋一生、水川麻美。不過第一集〈戰爭或和平〉裡甫當選總統的角色,則是快開拍前才決定由謝怡芬擔任。
鄭心媚解釋,劇本設定是女總統,但因演員要能撐起總統的架勢,所以卡關很久。選擇謝怡芬一方面是她主持人出身的背景,台風穩健,還因她有讀書人的氣質。演出之前,謝怡芬除了勤練口條,也與幾位女性政治人物聊天,還跟著對方行程觀察她們的言行與生活。