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美伊談判五大難點待解 台灣需保持能源戰略警醒

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美伊談判五大難點待解 台灣需保持能源戰略警醒
美國和伊朗展開為期兩周的臨時停火協議,並會在巴基斯坦展開談判,巴國首都伊斯蘭馬巴德架起大海報,也開始啟用媒體中心(如圖)。圖/東方IC

戰略風格/世界特種部隊與軍武資料庫主筆

美國和伊朗周二(4月7日)宣布了為期兩周的臨時停火協議,並會在巴基斯坦展開談判,各界期待荷姆茲海峽經歷數周近乎完全封閉的狀態後終能重啟,​因世人已經認識到,這場美以伊戰爭,影響的不只參戰國,更危及世界經濟局勢,因此談判能否順利進行,引發全球關注。

但這項臨時停火協議在不到24小時後,就產生變數,甚至連帶影響到美伊談判的進行,實際上由臨時停火協議的脆弱可以看出,美伊要能順利談判,變數相當之多。

​臨時停火破局的直接原因

​停火協議光速破局的近因,就在於「黎巴嫩到底算不算在停火範圍內」,美伊雙方各說各話,而以色列根本不予理會。

在美伊停火談判扮演要角的巴基斯坦總理夏立夫(Shehbaz Sharif)稍早表示,停火將涵蓋黎巴嫩,但以軍空襲後,美國談判代表副總統范斯(JD Vance)在受訪時指出,黎巴嫩未被納入停火範圍。

​以軍戰機更在協議宣布後,針對黎巴嫩各要地,包含首都貝魯特的核心地帶展開毀滅性轟炸。根據當地民防單位的回報,這波猛烈空襲已在全國造成超過250人死亡、近1200人重傷。

​其中貝魯特就有91人死亡,大批建築物化為廢墟,街道滿目瘡痍,搜救人員只能在瓦礫堆中徒手尋找倖存者。連來訪的比利時外交大臣馬克西姆·普雷沃都在社群上發文說譴責這是無差別轟炸,因以軍重型炸彈在離他僅數百米的距離爆炸。

​這樣慘烈的無差別傷亡,讓黎巴嫩官方沉痛宣布4月9日為全國哀悼日,也直接把美伊之間極度脆弱的互信基礎徹底炸碎。

​但實際上,這場破局並非單方面的責任,伊朗在指責美以的同時,自身的武力威嚇也從未停止:8日凌晨,伊朗革命衛隊的飛彈與無人機同樣越過邊境,對鄰國境內(如沙烏地阿拉伯、巴林和科威特等周邊國家)的目標發動了猛烈空襲,而據傳阿拉伯聯合大公國首度派出軍機轟炸伊朗作為反擊。

影響美伊談判的五大變數

​臨時停火協議後「雙方都在趁機偷打」的殘酷現實,證明了停火協議從頭到尾都缺乏實質的約束力,換句話說,連兩週的停火都做不到,想要談判順利進行下去,至少有以下五大變數需要克服:

​一、伊朗對談判時被偷襲的恐懼​

伊朗對美方及調停國的「完全不信任」屬於PTSD(創傷後壓力症候群),源自於近年來連續三次的重大戰略奇襲:

​首先是 2018 年美國單方面退出 JCPOA(伊核協議),徹底摧毀了雙方透過常規外交途徑建立的互信基礎,也讓伊朗國內的親美派失勢。

​其次是2025年6月「12 日戰爭」遭到突襲的慘痛教訓,當時以色列在毫無預警、未經任何正式宣戰程序的情況下,對伊朗發動大規模軍事打擊,對革命衛隊(IRGC)高層與核科學家進行斬首作戰,打破了區域衝突的交戰默契。

​而在美以聯軍啟動本次2026年2月28日的突襲作戰之前,德黑蘭正積極透過第三方管道與白宮進行秘密對話。

​然而美軍卻利用伊朗高層將注意力集中於外交斡旋時,所產生的情報與戒備真空,又毫無預警地發動突襲,並在首波打擊中實施精確斬首作戰,成功清除了伊朗最高領袖與多名高階將領、官員。

​對於伊朗而言,美國與以色列已證明其具備「一邊在談判桌上釋放善意,一邊鎖定目標座標」的行動邏輯,且一而再、再而三的故技重施,屢屢製造「談判陷阱」。

​​二、美軍正持續增兵中東

​川普總統在社群媒體上宣稱軍事目標「已超額完成」,但觀察家發現美軍在該區域的部署並未隨著停火協議出現任何撤收跡象,反而呈現「進攻型擴張」。

​目前美軍在中東的戰鬥序列極度龐大,稍舉數例:海上兵力除了已返航回中東方向的第12航艦打擊群(福特號)與封鎖荷姆茲海峽出口的第3航艦打擊群(林肯號)外,第10航艦打擊群(布希號)也正向波斯灣推進,預計4月中旬抵達。

​地面兵力方面,第82空降師旅級戰鬥隊已抵達中東,具備對伊朗全境的快速突襲能力;第101空降師的先遣單位也已在約旦與沙烏地邊境駐紮,還有源源不絕的C-17運輸機,不斷運輸重裝備與部隊到中東。

​兩棲與特戰兵力方面,搭載第31陸戰隊遠征支隊的「的黎波里號」(USS Tripoli)兩棲攻擊艦早已抵達中東、運載第11海軍陸戰隊遠征支隊(11th MEU)的「拳師號」(USS Boxer)兩棲突擊艦也即將抵達,而第75遊騎兵團與三角洲部隊等特戰精銳,則早已在中東集結完畢。

​這種「一手拿筆簽字,一手握槍頂頭」的戰鬥化部署,傳達出明確的戰略訊號:停火甚至談判,只是為了讓美軍各支打擊群完成換哨、補給與戰場整備。

​只要雙方談不攏,美軍隨時具備在數小時內發動第二波斬首的能力,這讓伊朗軍方根本不敢放鬆警戒。

美國海軍第10航艦打擊群(布希號)也正向波斯灣推進,預計4月中旬抵達。圖/翻攝USS George H.W. Bush (CVN 77)臉書
美國海軍第10航艦打擊群(布希號)也正向波斯灣推進,預計4月中旬抵達。圖/翻攝USS George H.W. Bush (CVN 77)臉書

​三、美國基本上無法約束以色列行動

​雖然是美以聯軍,但客觀上來看,很顯然美國無法約束以色列的行動。

​直言之,以色列總理納坦雅胡的個人政治利益,與美伊停火協議存在本質上的錯位,納坦雅胡深知一旦中東全面停火,他將面臨國內嚴厲的戰後調查與政治咎責(川普總統曾經要求以色列總統特赦納坦雅胡,但遭到拒絕),因此納坦雅胡刻意採取「戰場脫鉤策略」,公開宣稱停火協議絕不適用於黎巴嫩與敘利亞。

​在美伊宣布停火後不到24小時,以色列國防軍(IDF)立刻對黎巴嫩首都貝魯特發動大規模空襲,造成數百名平民死傷,這種行為不僅是對停火氣氛的破壞,更是刻意挑釁伊朗底線。

納坦雅胡試圖透過在黎巴嫩戰場的持續升溫,迫使伊朗的代理人武裝(如真主黨)大舉還擊,進而誘發美軍打破兩週停火禁令,將美國徹底拖在消滅伊朗政權的終局戰爭中。

​當以色列拒絕停戰,美國又無法施加實質壓力迫使以軍收手時,伊朗就不可能單方面要求其盟友停止開火,導致整個區域的連鎖衝突根本無從降溫。

​四、伊朗內部也有權力鬥爭

​除了外部威脅,伊朗目前的內部政局同樣處於極度不穩定的狀態。

​自從2月28日美軍發動突襲並精確狙擊多名高層,加上最高領袖哈米尼去世後,伊朗陷入了嚴重的政治權力重新洗牌的內部危機。

​雖然目前由其子穆傑塔巴•哈米尼掌權,但他缺乏足夠的宗教權威與政治基礎,而且自繼位後,從未真正現身,加上軍方與官僚對外界的訊息,常有不同步的情況,顯然正面臨體制內部的激烈路線鬥爭。

​強硬派的伊朗革命衛隊(IRGC)將任何妥協視為向西方投降,認為若在美軍大舉增兵之際示弱,將導致內部統治體系崩盤,因此對停火協議抱持強烈敵意;而政府內的技術官僚與溫和派,則急於透過停火換取民生物資進口與緩解經濟制裁。

​這種決策核心的分裂,使得伊朗國家最高安全委員會難以用單一意志貫徹停火命令,且伊朗採用軍權下放地方的「馬賽克防禦戰術」,在前線極度緊繃的情況下,任何基層指揮官的誤判,或是革命衛隊為了阻撓協議而發動的單方面挑釁,都可能讓這份本就脆弱的停火談判共識瞬間化為烏有。

​五、目前荷姆茲海峽收費的巨大利益

​客觀上講,伊朗現在實質控制荷姆茲海峽,並已經開始獲得龐大的「過路費」利益,根據最新情報顯示,伊朗正利用封鎖海峽的戰術優勢,將這條全球能源命脈轉化為實質的「專屬收費站」。

​伊朗當局祭出分級收費制度,針對通過海峽的油輪收取每桶原油1美元(超大型油輪單趟約需支付200萬美元)的高額通行費,LNG船與貨輪也有收費標準。

​同時為了規避西方金融制裁,德黑蘭全面禁用美元,強制要求航運公司以比特幣等加密貨幣或人民幣支付。

​這項機制預估每年能為伊朗帶來高達700億至1000億美元的暴利,甚至遠遠超越其戰前的原油出口總收入。

​目前伊朗國會更已擬定法案,試圖將對荷姆茲海峽的實質控制權與收費機制,以國內法形式合法化,並且將一部份利益分給對岸的阿曼,分化波灣諸國。

​在品嚐到如此龐大的經濟甜頭後,實際執行與收錢的革命衛隊,更沒有誘因去落實停火協議並恢復海峽的無害通過權。

​只要維持現有的軍事對峙僵局,伊朗就能以「安全審查」為由,繼續正當化其收費行為,這也成為停火協議在現實面最難以跨越的利益障礙。

4月11日,伊朗德黑蘭,民眾走過建築上展示已故最高領袖哈梅內伊畫像的看板。圖/東方IC
4月11日,伊朗德黑蘭,民眾走過建築上展示已故最高領袖哈梅內伊畫像的看板。圖/東方IC

​戰場上得不到的,談判桌上也拿不到

​總結來說,目前的中東戰局根本尚未分出實質勝負,國際地緣政治與軍事角力的鐵律向來是:「戰場上得不到的,談判桌上絕對拿不到」。

​目前的兩週臨時停火,充其量只是各方在彈藥消耗與部隊重新整備之間的戰術性過渡,就算談判展開,恐怕也會如同韓戰、越戰的前例,打打談談很久。

​因在任何一方未能取得「決定性戰果」,或是面臨「不可承受之戰損」以致出現明顯的勝負分水嶺之前,所謂的和平談判都只是外交上的虛晃一招,最終必然破裂。

​更深層的困境在於,引爆這場戰爭的底層邏輯,在美國、以色列以及伊朗內部各派系之間,存在著巨大且完全無法調和的利益落差:納坦雅胡需要無休止的戰爭來確保政治生存,美國急欲透過展現壓倒性武力來重塑中東霸權與解除核威脅,而伊朗革命衛隊則死守著政權存續與荷姆茲海峽的龐大過路費收益。​

在各方戰略目標南轅北轍的殘酷現實下,這場結合了正規戰、斬首行動與灰色地帶襲擾的戰略拉扯,恐怕將會持續相當漫長的時間,直到戰場上的鮮血與鋼鐵逼迫其中一方徹底屈服,真正的談判才有可能展開。

台灣需保持對能源安全為機的戰略警醒

面對美、以、伊三方脆弱且隨時可能破局的臨時停火,台灣的國安與能源決策高層絕不能陷入「談判啟動等同危機解除」的戰略幻覺。

正如前述分析,在各方未取得決定性戰果或面臨不可承受之戰損前,中東戰局的本質必將轉為「打打談談」的持久消耗戰,只要伊朗革命衛隊持續對荷姆茲海峽實施實質封鎖與收費機制,全球能源運輸的咽喉就依然被掐緊。

根據現行能源結構,台灣有高達約六成的原油以及超過三成(主要來自卡達)的液化天然氣(LNG),其進口航線無可避免地必須穿越荷姆茲海峽,大國談判桌上的僵局或過渡性協議,無法在短時間內恢復該海域的無害通過權,何況戰火造成波灣諸國石油能源設施的破壞,許多並非短期就能修復。

台灣絕不可因國際新聞出現「和談」或「停火」字眼,便放寬對能源斷鏈的警戒!政府必須將此視為常態化的國安威脅,除了必須嚴肅面對法定天然氣安全存量僅約11天的脆弱現實,更應利用當前任何可能的喘息窗口,全面加速非中東地區替代氣源(如美洲、澳洲)的長期採購與航線重組。

在國際角力的鐵律下,台灣的能源防線只能建立在實體的戰略儲備與多元供應鏈上,而非對脆弱地緣政治談判的盲目樂觀。

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