張智程專欄：管理與川普決策圈關係　成立總統層級的「對美投資協調委員會」

張智程／國科會智庫「科技民主與社會研究中心」執行長兼經濟安保組組長

川習會後本屆川普政府針對「台灣議程」立場的明朗化，反映出以下結構性問題：

1、針對本屆川普核心決策層以及核心決策層所屬的實體人脈網絡，台灣基本上並未建立有效管理機制：台灣政府在傳統上針對美國國務院、美國國會、乃至華府智庫的對美關係管理機能，在本次川普政權任內屬於「低效管理」甚至是「無效管理」事項。台灣國安外交體系若不調整資源佈署而持續既有的經營模式，基本上無法有效管理與川普白宮核心決策層之關係。

2、台灣外交必須強化經營與華爾街投行與帶有強烈政治議程的科技創投決策者之關係：華爾街投行與矽谷尖端科技創投領袖，傳統上並不在台灣對美外交經營的議程內。但川普政權內的核心決策排斥既有事務官僚與智庫，而顯著依賴核心決策者所出身的美國私部門。財政部長Bessent與商務部長Lutnick決策基本上高度倚賴來自他們出身的投行與對衝基金圈；此外，Peter Thiel, Eric Schmidt以及a16z等對美國科技與國安具有強烈主導興趣的創投領袖，都對川普決策具有高度的直接影響力。

台灣尚未妥善發揮的談判優勢，是硬體供應鏈因為AI超級週期而成為吸納資本的核心產業，華爾街投行界與矽谷VC界對台灣強大完整的硬體生態系，正開始出現過去未曾有的高度興趣。台灣外交必須有機制去與這些非傳統對手快速對接與對話。因為這些私部門領袖是對川普決策有直接影響力的群體中，對於台灣科技實力與美國核心國家利益深度綁定具有最高度認知的群體。

3、美國訴求晶片供應鏈轉移到美國製造完全基於「國家安全」議程，台灣政府與台積電為首的台灣企業在赴美節奏上必須建立具有互信溝通機制的協作平台：

川普核心決策層認為台灣最具有價值的就是晶片產業，除了促使晶片供應鏈快速赴美，對其他美台關係議程並不太在乎。在這個三方關係中，川普政府傾向直接與台積談判，而台積也長期採取獨自與美國協商的立場，而台灣政府在過程中的角色則略顯尷尬。

然而就像出口管制協調一樣，美國政府現階段或許可以與台積電這樣的主要利害關係人進行直接交涉，但供應鏈赴美的議題，在長期與結構上只要涉及到台灣整體供應鏈生態系，則台灣政府必然有他無法被繞過的角色。現在最重要的議程，就是台灣政府如何leverage這個潛在的角色，讓台灣的國家利益議程可以被擺上與川普核心決策層的「閉門談判桌」上。

另外，台積電與華府進行談判的議程集中在台積公司在美國投資的「節奏」與「條件」。當台積在與美方的交涉過程過度停留在那些對華府決策層而言事實上是次要的議程上，也就是過分聚焦於稅務、簽證、投資環境規則等細節事項時，基本上並無助於台積維持長期的核心利益。換句話說，台灣政府與台積等赴美投資的台灣企業的共通利益是會隨著時間拉長而更趨明顯的。

4、政府應成立總統府層級的「對美投資協調委員會」，邀集主要赴美產業界擔任成員：我們建議政府應該在總統府層級成立「對美投資協調委員會」，納入台灣政府的國安、經貿談判、經濟與科技等核心決策者，以及本於誠意邀請主要主導赴美投資節奏的台灣企業參與。

目的上第一個對美方層峰釋放出強烈的政治訊號，台灣政權中樞是對美投資節奏上具有直接接觸談判價值的重要當事人。第二個實際上跨政府部門協調掌握企業赴美投資過程中的各種狀況與節奏，讓投資過程的各種細節議程可以被收攏擺在政府對美進行直接交涉的談判桌上。這不僅是促使台灣政府可以levarage供應鏈赴美投資與川普決策層進行直接交涉，對台灣企業在赴美投資同時確保長期利益也是直接相關的。

第一步當然不會容易，台灣企業B2B製造供應全球客戶的商業模式不太需要依賴政府，跟傳統上日韓政府與日韓對美國出口終端產品的大型企業必須合作對美遊說佈局的生態本質不同。但當佈局美國製造成為台灣企業未來中長期主要的經營機會與風險時，政府與企業仍然必須從現在開始摸索可以在對美方談判上合作的空間。

最後，台灣對美國國家利益的價值處在歷史上的高峰點且仍會持續上升，但台灣政府必須找到對的方式levarage台灣的價值。