何清漣專欄：國際政治劇變　 台灣最大變數仍在內部

何清漣／作家、中國經濟社會學者，現今流亡美國

美國總統川普今年5月的北京之行，美國贏在近期，達成的各種採購協定對拉抬中期選舉的選情有利；中國贏在獲得戰略空間，美媒一致評說川普終於承認了中國與美國平起平坐的G2地位。但川普涉及台灣的言論，卻讓台灣成了北京川習峰會那位不在場的輸家，儘管台灣總統賴清德於 5 月 17 日晚間發表回應，明確表示台灣是全球核心利益所在，台海的和平穩定絕不會被犧牲或當作交易籌碼；台灣不會主動挑釁引發衝突，但絕不會放棄主權，但是台灣的安全焦慮仍然彌漫。

川普對台立場與籌碼論

川普在北京期間表現出「不想多談台灣」的態度，即使在國宴致辭中習近平強硬且明確地表達稱「台灣問題若處理不好，美中關係將面臨碰撞甚至進入危險境地」立場之後，川普仍然回避，此舉當時就引起台灣媒體極大反應。

以下是川普自北京川習峰會之後發表的與台灣相關的主要言論：1、公開告誡台灣不要走上獨立道路，強調美國不希望看到有人因為有美國撐腰而尋求獨立。2、拒絕對協防台灣作出承諾。在返程途中他對媒體表示：「我認為我們現在最不需要的，就是一場距離 9500 英里外的戰爭」。他還透露習近平在峰會期間曾詢問：如果台海發生衝突，美國是否會出兵？並稱自己的回應是：「我不談論這些事情」，並表示「只有一個人知道答案，那就是我」。3、表示理解習近平視台灣為「中國的一部分」這一強烈的民族自豪感來源（這並非第一次，此前在不同的場合多次說過）。以上所有言論，加上白宮在會後的官方聲明中甚至完全沒有提及台灣，這種表態自然被外界普遍解讀為美國在台海衝突中的干預意願有所動搖。

讓台灣政壇瞬間炸鍋的是川普的籌碼論。川普返程時在「空軍一號」上接受福克斯新聞採訪時被問及，是否會批准最近一項140億的對台軍售協議，他回答說，「不，我暫時把這件事擱置起來，這取決於中國」，「要看情況。……坦率地說，這對我們來講是一個非常好的談判籌碼，這可是大批武器。」儘管川普以前也說過類似的話，但因其言論經常率性而發，態度多變，台灣並未認真對待。這次情勢不同，台灣總統賴清德的回應中明確包括了反對將台灣當作籌碼。

美國輿論對「籌碼論」的批評

川普針對台灣的言論呈現出高度的實用主義和交易色彩，引發外界普遍批評，擔憂川普將台灣視作穩住美中關係、在貿易、科技、中東等議題上換取中方讓步的籌碼，不再視台灣為印太戰略的不可交易核心。

美國媒體與智庫對籌碼論的批評集中於以下幾點：

1、川普傾向于將台灣作為中美談判的籌碼，此舉削弱了川普政府內部一些官員此前向台灣作出的保證：美國對台灣的支持是堅定且不可談判的戰略承諾。峰會前，美國一個由兩黨參議員組成的團體曾敦促川普，不要將對台灣的支援變成與中國做交易的籌碼。

2、引發推翻「六項保證」的疑慮。輿論指出，這種將對台軍售作為雙邊談判議題的做法，在性質上推翻了1982年以來美國對台灣的「六項保證」，即「不就對台軍售與中國協商」。彭博社專欄作家Karish Majourno 撰文指出，川普的言論無異於送給北京的一份大禮，可能使美國數十年來精心制定的、旨在維護台灣海峽和平的政策付諸東流。

3、對台灣總統議程形成打擊。賴清德上臺後，台灣一直試圖打造一支更靈活、更機動的軍隊，通過導彈和防空系統來應對中國不斷擴張的軍力，這在很大程度上有賴於購買美國武器。台灣政府數月來一直在等待川普批准一項價值140億美元的軍售方案，川普的言論很可能被視為對台灣總統賴清德加強台灣軍備策略的打擊。

不可否認，川普此次訪華後的言論反映出他在對台政策上傾向於交易性。他一方面通過警告「台獨」來向北京釋放緩和信號，另一方面通過拒絕承諾不干預來保留美國在台海局勢中的杠杆作用。台灣的焦慮來自於他這種自稱「戰略不確定」的不可預測性，儘管美國國務卿盧比奧隨後在訪談中澄清「美國政策沒有改變」，但外界認為川普個人的沉默已經釋放了不穩定的信號。

國際環境劇變，民主制度不再是台灣的護身符

台灣從未被中國共產黨統治過，大多數台灣人視自身和該島的民主政體為有別於中國的存在，這既是他們不希望被納入北京統治之下的主要原因，也是台灣認為世界應該支持台灣的主要理由。蔡英文當政期間，由於她視美國左派為民主標杆，將美國民主黨在美國推行的DEI政策奉為圭臬，認為這是獲得美國民主黨政府支持的依傍。她曾多次強調，唯有深化民主與堅持民主生活方式（她眼中性別多元化是民主生活方式的代表），才能真正確保台灣的安全、利益，並守護人民決定自己未來的權利。

是否堅持lgbtqi+這種民主生活方式對台灣命運的影響倒不是很大，共和黨在美國反對DEI，在聯邦層面廢除這一由奧巴馬以來建立的新身份政治，但不會去要求台灣也去改變蔡英文建立的「民主生活方式」。只是國際格局劇變卻必須引起台灣的重視並調整因應之道。

從二戰以來並在全球化後以普世價值之名推行的世界兩分法——民主VS專制的二元敘事如今正在式微，被新地緣政治以利益為杠杆的外交敘事取代。拜登時代還曾兩次召開世界民主峰會，希望民主國家團結起來，共同對付威權政體國家（指中俄），那已經是美國面對被左派極端化的大重置計畫折騰得四分五裂的世界，為了挽救「民主VS專制」這套敘事的最後一博。川普上臺後的外交政策完全放棄了民主VS專制二元敘事的外交政策，以強權實力做為外交政策的砝碼。美國學界將其外交政策定義為交易型現實主義 (Transactional Realism)，其特點一是將傳統現實主義的「國家利益」與商業領域的「交易邏輯」結合；二是去意識形態化，不再將盟友關係視為基於價值觀的義務，而是將其視為可討價還價的短期利益交換。

在拜登時期，以中俄為軸心的BRICKS+不僅規模擴大，還形成了內部以去美元化為特色的貿易結算機制，這一期間復興的「南方國家」VS西方陣營雖然形勢大於內容，但川普對歐盟、加拿大等國的倨傲的外交政策，在今年達沃斯會議上川普那番針對歐洲國家的極具侮辱性的發言前後，歐洲等西方國家領導人意識到無法在孤立中國的同時不傷害自身經濟，紛紛告別與中國脫鉤敘事，採取務實外交（Pragmatic Engagement），對華政策普遍採用「選擇性重置」策略，將經濟合作與安全議題剝離，以緩解國內經濟壓力並對沖美國政策的不確定性。其中，加拿大提出中等強國戰略（Middle Power Strategy），即根據不同議題組建靈活的合作關係，強調「戰略自主」，避免在複雜博弈中被動選邊站隊。加上川普的「和平俱樂部」成員的大半是中國政府各層級的戰略夥伴，這一新國際動向標誌著「民主VS專制」這一國際關係二元敘事瓦解，以利益為杠杆的新地緣政治成型。

美國總統川普于2026年5月對華進行國事訪問後，雙方同意構建「中美建設性戰略穩定關係」。俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）緊隨其後於 5 月 19 日至 20 日訪問北京，通過簽署重磅聲明和舉行高層會晤，再次明確提出了構建「多極世界」的主張，以此作為對當前國際秩序演變的戰略回應。

在這個新的多極世界裡，只有美國這一極有過保護台灣的承諾。儘管川普總統視台灣為籌碼，但美國國會兩黨議員在強化台灣防衛能力和國際參與上具有強烈共識，並將其視為美國在印太地區的重要戰略夥伴。近年來，美國國會先後通過《台灣保證法》（2020年）、《2023財年國防授權法》中的《台灣增強韌性法》（TERA）等國內法，賦予國會干預台灣問題的法律權力。這種法律權力對總統有制衡作用，總統可以將台灣當作籌碼，但不能當作棄子。

贏得時間就意味著贏得空間。就目前情況來看，國際環境台灣無力改變，但集中精力對付本土的親共勢力應該有所作為，力保2028選舉讓他們失敗，阻止他們幫助北京加快「和平統一」的速度。