投書：中央主導的無人機產業必須被監督

陳清雲／立法院法制局前局長

近日無人機產業布局再度引發討論，從行政院推動4年442億元計畫，到中部、嘉義、桃園等地方爭取設置相關基地，顯示無人機已成為攸關國防安全、科技發展與產業升級的重要戰略產業。各地希望爭取資源，可以理解，但若因此陷入中央與地方競逐、政治角力，反而偏離發展初衷。

無人機已是全球科技競爭的重要項目，從國防偵蒐、災害救援、農業應用、物流配送到智慧城市，都有廣大的發展空間。台灣擁有半導體、資通訊、精密製造等完整供應鏈，更具備研發創新能力，只要政策方向正確，未來仍有機會在國際市場占有一席之地。

因此，國家戰略產業的發展，理應由中央統籌規劃、整合資源，建立完整的研發、製造、驗證及人才培育體系；地方政府則依據自身產業特色、人才基礎及區域優勢，積極配合推動。中央主導、地方協力，各司其職、分工合作，才是提升整體競爭力的正確方向，而非彼此爭奪資源或陷入政治口水。

另一方面，無人機產業不能只追求數量，更應重視品質與技術。從自主飛控系統、人工智慧應用、通訊安全、抗干擾能力，到關鍵零組件國產化，都需要持續投入研發，才能降低對外依賴，建立真正自主、安全且具國際競爭力的產業鏈。唯有技術持續升級，台灣才能在全球供應鏈重組中站穩腳步。

然而，令人憂心的是，立法院審議相關法案時，竟有執政黨立委公開表示，應優先單獨通過國防部版本，無人機產業部分可另行併案討論，甚至主張若在野黨強行通過，行政院就不應副署。這樣的說法，不免令人質疑立法權與行政權的界線是否已被混淆。

依據憲政制度，立法院職責在於代表人民監督行政、審議法案；行政院則依法執行政策，兩者各有權責，相輔相成彼此制衡，而非互相附屬。執政黨立委固然支持政府施政可以理解，但仍應善盡監督行政的憲政責任，而不是讓政黨立場凌駕國會職權，更不能讓社會產生「執政黨等於行政院」的觀感。

民主政治的可貴，在於行政與立法既合作也制衡。政策可以討論，法案可以協商，但不能因政黨立場不同，就否定國會監督功能，甚至預設行政機關拒絕依法完成憲政程序。這不僅無助於民主運作，也容易削弱人民對政府治理的信任。

無人機代表的是台灣的未來競爭力，更肩負國家安全與產業升級的重要使命。中央應負起統籌規劃責任，地方積極配合落實執行，朝野政黨則應回歸理性監督、專業討論，共同推動法制與產業健全發展。唯有堅持憲政分際、尊重權力分立，才能讓無人機產業真正起飛，也讓人民看見成熟民主與有效治理。