衛福部指出，根據美國衛生總署2020年的戒菸報告指出，新興菸品（包括電子煙及加熱式菸品）的出現，加上傳統紙菸，會使吸菸者併用多種菸草產品多重使用，對尼古丁的依賴性更高，可能會使戒菸變得更加複雜，戒菸難度也更大。
衛福部表示，在美國超過2000多名因吸食電子煙而造成嚴重肺傷害甚至死亡案例；而加熱菸是以菸草製成，與傳統紙菸一樣，除含尼古丁易讓人成癮外，也含有焦油等有毒及致癌物質。針對美國所出現使用電子煙造成危害案例，權威學術期刊《刺胳針》（The Lancet）刊載英國學者的研究結果則顯示：美國因使用電子煙造成的急性肺損傷案例，是由於未受管制的相關產品，添加了非法大麻類成分才會導致。電子菸通路業者則表示，合法大廠並不會添加上述成份，產品上市前也會針對煙油成份進行嚴謹毒理學評估。
衛福部強調，菸煙皆有害，新興菸品也一樣，戒菸才是上上策，WHO提醒沒有實證新興菸（煙）品可以協助戒菸，更提出警告：「沒有證據證明電子煙是安全且可以幫助戒菸」；新興菸品不但不能幫助戒菸，而且與傳統菸品一樣都對健康有危害。國民健康署呼籲，戒菸請至醫療院所及藥局，由專業的戒菸服務提供幫助，遠離菸害才能找回健康。
衛福部指出，世界衛生組織（WHO）於2017年3月6日發表的「Inheriting asustainable world: Atlas on children's health and the environment」報告指出，導致5歲以下幼童死亡之第一名原因為空氣污染及「二手菸」引發的呼吸道感染問題，每年造成全球57萬幼童死亡。
近年來，國際上陸續推出之新興菸品或得使人模仿菸品使用的類菸品(如:電子煙)，尚未明定管理機制。此類產品，或因具有新奇感，或因含有各式口味之添加物，或因免於課徵相關稅捐，而具有價格競爭力，已逐漸以各種管道，進入國內消費者手中。衛福部決定增列類菸品定義，並明文禁止「類菸品」製造、輸入、販賣、供應、使用、展示及廣告，以杜絕電子煙及其他類菸品對於國民健康危害。至傳統菸品以外的菸品，則增定授權條文，明定中央主管機關得對必要特定菸品，公告指定其製造、輸入業者應先向中央主管機關申請健康風險評估，經審查通過後，始得製造、輸入。博睿法律事務所劉振珷律師則認為，不論是菸品或類菸品，皆有相關研究指出健康風險，若此次修法只禁止電子菸，允許了其他「菸品」的存在，恐將使得類似性質、理應同等對待之物品，遭受無正當理由的不公平禁止。
衛福部認為，基於所有菸品及類菸品均有害健康，必須加強管制，使兒童、青少年健康免於菸害，為使法律更周延，經審酌中央相關機關、地方主管機關實務執行建議，並參考世界衛生組織菸草控制框架公約與專家學者、公益團體及民眾意見後提出草案，至於是否開放加熱菸及電子菸也正研議中。
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