小熙（化名）右腳接近腳踝的地方原本有個刺青，是一隻漂亮的藍色翅膀。去年四月，她刺上這個她第一眼就喜歡上的圖案，「腳上有翅膀，代表自由、不受限制⋯11月我打給刺青師，說我的翅膀沒了。」小熙面無表情地說，黑色毛料裙下露出她的左小腿，以及右膝下的義肢。
環境惡劣上工頻負傷
去年11月9日，29歲的小熙在苗栗華夏海灣塑膠工廠擔任包裝員，她受僱於外包商生安通運公司，例行工作是包裝重達1,100公斤、高180公分、圓筒狀的太空包塑膠粉，及確保太空包在裝填運輸過程沒有漏粉或破損。當她發現在高處包裝的塑膠粉有破洞時，便會按照前輩教的方法，爬上自動輸送帶，拿糨糊塗抹太空包。
她從未意識到危險，大家長久以來都這麼做。她負責的那條輸送帶一次能放3個太空包，3個都在輸送帶上時，輸送帶會靜止，但當堆高機司機載走其中一個包裹，就會自動往前進。意外發生這天，小熙的做法跟過去11個月沒有差別，「只是那天我還在上面，司機就把第一包包裹載走了。」滾輪啟動後短短幾秒，小熙的右腳已在血泊中。
「我看見我的右腳被（機器）捲進去，貨物從我腳上輾過。我尖叫，但機器沒辦法用叫的停下來，我甚至連司機開走都不知道，他也沒辦法再把貨物塞回去，機器就是在動。」時隔5個月，小熙仍常常想起那個畫面，聽見自己的慘叫聲。
小熙口罩下的臉頰紅腫得一片一片，因為長期接觸塑膠粉末，她反覆過敏、長痘痘，正在吃藥治療，「我不太在意外表，也不喜歡化妝。」她用很輕、沒有起伏的聲音說：「我沒有很喜歡自己，但我的腳是我喜歡的地方，我一直都做勞力工作，常常走來走去、搬重物，所以腳比較扎實，線條很好看，那是我唯一自豪的地方。」
在救護車上，她最後一次看了她的右腳，已經有點發黑。「醫生敲我的腳，問我能感覺到嗎？我其實很不想承認感覺不到。」她的右腳腳趾、腳掌、小腿肚以下的骨頭全部粉碎性骨折，血管也都斷了。她不想截肢，少一隻腳，像不完整的人，而且她跟男友才交往2個禮拜，也害怕因此失去他。不過她已無從選擇，「血管接不回去會壞死，就算奇蹟接回去了，也有可能再壞死，做2次手術會更危險，不得已只好截肢。」
她發生事故的地點—華夏海灣工廠，並非一間小公司，華夏股票上市許久，獲利穩定，目前股價30多元。華夏在苗栗頭份的工廠員工近700人，頭份人家多有人在此工作，或擁有過一套招牌的藍襯衫制服。但在這裡工作的一年多，小熙隱約察覺這份工作有點危險。上工第一天，她便跌落堆高機的鐵叉間隙，大腿整面瘀青；她也曾被堆高機上墜落的太空包壓過，太空包重達1公噸，她左手挫傷。她繼續回想：「我還有次搬棧板，越搬背越痛，最後連手都抬不起來，癱在那邊，被緊急送醫。」醫生診斷她罹患急性筋膜炎，叫她休養2個禮拜，但她不敢請假，怕工資少了無法還債，只能求醫生開強效的消炎藥，最後「頭能轉就回去上班了。」
邊做邊學無教育訓練
2020年底，她在車道上拍照出貨時，被堆高機撞斷門牙。公司付錢替她裝假牙，撤掉拍照員工作，將她調職為包裝員。看我一臉驚訝，她才幽幽說：「我現在想想也覺得，我怎麼活到現在的？」
男友曾勸小熙換工作，但她無暇認真思考。包裝員工時最長11小時，週末至少有1天要加班，等於月休只有4天，「工作真的很累，下班後洗完澡，就沒有力了。」小熙無法裸辭，也無力找新工作。她是單親家庭，媽媽前年中風，保險、罰單、生活開銷跟貸款利息使她負債近30萬元。這對她來說是筆大數目，包裝員每月薪資2萬4千元，是當時的最低薪資，加上全勤獎金跟加班費，實領近3萬元，每個月還完債，她只剩下1萬元可花用。
小熙做過不少工作，她從小幫媽媽顧檳榔攤，假日跑工地賣飲料；她高中念幼保科，畢業後多從事餐飲工作，做過待遇最好的工作是竹科超商店員，時薪比基本工資多近10元。不過，她從未想過做工廠包裝員。前年8月，小熙上班第一天，主管便以人力不足為由，將她從原本應徵的文書助理調為拍照出貨員，前年底，又將她調為包裝員。公司允諾補足人力後會將她調回文書助理，但到截肢前，她從未如願。
小熙身上大大小小的傷，來自對工廠安全衛生環境一無所知。入職後，她從未接受過任何教育訓練，連風險較高的太空包包裝工作，都是跟著多她2年資歷的「前輩」邊做邊學。負責此案的中區職業安全衛生中心主任李文進解釋，小熙需要操作輸送帶等機械，至少應有6小時的教育訓練，華夏及生安明顯違反《職業安全衛生訓練教育規則》第17條，雇主對新進勞工或變更工作內容的勞工，應有安全衛生教育訓練，「以一個大公司來講是不應該。」他婉轉地說。
管理缺失遭重罰停工
小熙並非個案。根據職業安全衛生署公開資料，華夏近7年至少已發生四起嚴重職業災害；且多次違反《職業安全衛生法》（簡稱《職安法》）第6條第1項，在安全衛生設備及措施上，有機械設備或器具引起的危害，而被中區職安中心裁罰。員工教育訓練不足的問題，也不是第一次發生，2016年，華夏便曾因為缺乏員工教育訓練發生職災，該案甚至涉及勞工飲酒後作業。
更久之前的2009年，華夏甚至發生過一起死亡職災，起因於2名現場員工沒做好斷電，導致一名高姓工人被捲入高速混合槽，當場死亡。事發後2名員工被告，但最後華夏與家屬和解，全案緩起訴，因此判決書系統查無資料。
小熙被捲入輸送帶後第9天，中區職安中心前往工廠調查職災並實施職安檢查，再次發現華夏及外包商生安2間公司多處違反職安法規，並處以行政罰。生安因疏於員工教育訓練，及機械檢修未設置針對危害勞工安全的安全設備及設施，違反《職安法》，罰鍰3萬元；交付承攬的華夏則因沒有告知承攬人工作環境危害、安全規定等，擔負雇用共同勞工的工作聯繫及安全衛生指導，違反《職安法》，罰鍰12萬元。
2月18日，中區職安中心前往華夏工廠複查，成果仍差強人意。李文進解釋，小熙發生災害的輸送帶雖已取消自動功能，改成手動啟動，但工廠內其他3條輸送帶捲夾防護還是不足，對生安處以最重的30萬元罰鍰；華夏由於仍未完善承攬管理，被重罰15萬元外，部分產線則被要求停工。
「已經發生災害了，還是沒有改善，所以重罰。」李文進面露無奈，「我們3月14日開第2次復工會議，他們（華夏）管理跟設施還是沒有改善，說都有做，但紀錄沒有帶來。」依法，華夏這樣的大廠必須設有職業安全衛生管理系統 ，照理說職安管理應更嚴謹。
這是否代表中區職安中心過去的職安檢查有缺失？李文進強調，華夏是規模較大、且發生過災害、高風險的工廠，每年多次職安檢查。2018至2021年，他們對華夏共實施7次職安檢查，通知改善項目總計42項。小熙工作的輸送帶，發生意外前他們難以發現問題，「因為輸送帶基本上是正常運作，沒有檢修的話，人是不會上去的，沒有這方面的危害。」他強調職安檢查不可能放水，他從業35年，深知這是份救人的工作，至於為何小熙已經入職1年多、都未曾接受員工訓練，他則解釋：「2019年我們有通知他們改善教育訓練，2020年就沒有（通知）了…（因為）後來他們都有在辦，這位受傷勞工是新進的，可能有些新進的還沒有辦。」
職安檢查長年缺人力
在有經驗的職安檢查員眼裡，小熙的截肢意外不難預防。年資15年的職安檢查員阿成（化名）看著事發影片憂心地說：「旁邊還有堆高機跑來跑去，又是另個危險，如果她是另外一邊被夾到，被堆高機撞倒，可能就沒命了。」他說，透過教育訓練、加裝防護設備、人車分道，都能降低風險，就算不想花錢更改機械設置，也可以加裝緊急停止裝置或連鎖裝置，「緊急停止裝置只是把按鈕變成一條拉繩，大概幾百元。連鎖裝置或許是架設一個雷射光閘，只要人經過就停，也是幾千元就有了。」即使成本這麼低，他還是碰過不少不願意加裝的雇主，「作業前要檢視功能正不正常，他們（雇主）主要怕麻煩，就在賭啊，賭人家沒事他就贏了，省了這個成本。賭輸了，那就大家來查。」
這場賭局裡，雇主的贏面總是比較大。勞檢人力長年不足、覆蓋率低。目前我國僅有579名職安檢查員，卻有140萬個事業單位。以李文進所在的中區職安中心為例，其負責的製造業、營造業及其他事業單位加起來近7萬間，但全中區僅有54名檢查員。換算下來，一名檢查員要對1.9萬名勞工、負責1,282間事業單位。全年無休，每名檢查員一天要查3間才查得完，還不包含複檢需要改善的違規單位。
「一天基本要求是2個場次，但檢查員一直都不足、都過勞。我每晚十點多走，同仁都還在加班。我們去檢查《勞基法》（規定項目），結果（自己）都違反《勞基法》。 」李文進苦笑，檢查員是不受歡迎的工作，有時處分工廠，還會有人身安全危險，「很多人也認為我們怎麼罰這麼輕？但要處分都要有法律依據，要慎重，不然事業單位會訴願、提告，不管是訴願還是職災調查的作證，我們都要跑法院，一個工廠可以請3個律師，我們要自己準備答辯狀，檢查員有時會覺得，為什麼好像被告？以前有些檢察官、法官對我們檢查員不是很尊重。」
小熙的一隻小腿，掀開了勞檢制度的運作實況。長年協助職災勞工的工殤協會專員賀光卍就直言，勞檢員工作量大，薪資卻不高（約4萬元），「又是爹不疼娘不愛的單位，空有權力，長官卻未必支持，導致勞檢員流動率很高，專業難以累積，但勞檢員需要像調查人員的技術能力，如果找不到魔鬼的細節，怎麼抓得到雇主違法？」
公傷賠償金額難衡量
政大法學院副教授林良榮也說，以日本為例，勞檢員在培養階段就分為勞動條件檢查（例如工時）、職安檢查，前者需法律專業，後者需理工專業，「在日本，法學部學生的志願除了司法官跟律師，有滿多人想從事勞動檢查，他們稱『勞動基準監督官』，這個職業還被拍成連續劇，這在台灣難以想像，我們不重視勞檢員。」
小熙在醫院跟義肢中心度過漫長的3個月。她練習站立、抬腿，習慣裝上義肢。右小腿截面的神經很敏感，第一次原地踏步她痛到哭出來；之後每踏一步的痛，她形容「就像手肘被用力撞擊。」她一向獨立，但現在跌倒了連站起來都要人抱，她每天哭，逼自己咬牙練習。有時她會想起男友在事發那天說的話：「沒有人會因為截肢而不完整，裝上義肢復健，還是完整的妳，只要妳試著讓自己變好，我有什麼理由放棄？」
「很不可思議吧？他沒有跑掉。」小熙不可置信地說。她跟媽媽關係其實不好，求學階段常被打，「等我被打習慣了，她就摔我最喜歡的東西，手機、電腦⋯或是我養的老鼠。」她爸爸另有家庭，媽媽會生下她，是因為爸爸想要個兒子，同母異父的姊姊曾目睹她差點被丟到垃圾桶，「我一直像是多餘的，不應該出聲。要說他們愛我？我覺得沒有，還是是我感覺不太到？」
職災發生後，雇主為她付醫藥費、看護費跟36萬元的義肢費用，但不願給付更高額的賠償，「他們說再賠10萬元，妳回來上班，我保障妳到65歲。」小熙目前還在職災後休養期，有法定全薪公傷病假，期滿後她並不想回去工作，事發後雇主對她態度不友善，該工作環境也帶給她陰影。
她過去不曾為自己爭取過任何東西，即使在學校被霸凌，也始終安靜。但這次她無法沉默，「他們說給了5、60萬元，已經付了這麼多，但比起一隻腳…這樣算多嗎？」採訪過程中，小熙難得語氣激動。今年2月14日，她朋友將生安負責人稱「截肢而已不嚴重啦」、拒絕向小熙進一步賠償的說法上傳爆料公社，引發大量網友分享、受到媒體跟縣議員關注。2月底，她反覆接受媒體採訪，只要有人願意幫她，就約在家樓下的管理室碰面。
苗栗縣議員曾玟學是最早為小熙發聲的人之一。他認為這案子反映傳統製造業工廠長久以來的職安問題，「勞工不一定有所選擇，工作薪水很低，但如果不做的話，未必能找到其他工作。我們看到很多案例，就算公司發生過其他工安問題，（勞工）因為受迫於生活，沒辦法對抗公司，承擔失去這份工作的風險。」
不僅職災有黑數，面對複雜的勞動法規，勞工根本無法保障自己的權利。曾玟學指出，生安之前在媒體上聲稱已經支付的5、60萬元賠償，本來就在《勞基法》規範的補償範圍，「他們本來就要支付醫藥費、看護費跟義肢費用，加上小熙還是他們的員工，休養期間，雇主還是必須付每月薪資。」
人生驟變生活受重創
雖然小熙能依法申請職災40多萬元的失能給付，但失去一隻腳不只意味著勞動力喪失。她無法騎機車，吃飯只能叫外送，回診、採買生活用品都得麻煩男友接送。以前她很喜歡躺在床上，用雙腳夾住窩在床尾的貓，但這點小事，截肢後也做不到了，「右腳碰不到，空空的，連底都摸不到。」她暴躁、沮喪、情緒起起伏伏，醫師診斷她罹患創傷後壓力症候群。
小熙的案子若提告，能獲得多少賠償？由職災受害者組成的「工殤協會」，會員包括各式各樣的受傷者，賀光卍說：「會來協會求助的對象偏弱勢，沒有強大的律師或輿論幫忙，依我們的經驗，小腿截肢大概只能獲賠2、300萬元，雙腿3、400萬元，雙手300萬到500萬元，全殘大概800萬元。」這些冷酷數字，是含勞保、《勞基法》及民事賠償的總金額。
失去一隻小腿，到底失去了什麼？該獲得多少補償才合理？沒人算得出來。但賀光卍介紹了失去手腕關節的李麗娟讓我們採訪。47歲的李麗娟18歲受傷，當時她才高三，半工半讀，剛到一間塑膠射出工廠上班，「我做3個月就中了。」她當時並不知道塑膠射出工廠非常危險，那些年路上見到少一隻手指的人，不少都是在塑膠射出工廠出事。
她的手腕關節碎了，幸而在醫師努力搶救下不必截肢，手腕植入鐵片支撐，但診斷證明寫著「腕關節永久喪失」，手掌從此呈現彎曲的握拳狀態。
老闆只賠8萬元。她從中部搬到林口親戚家，在長庚醫院努力復健，「一般人一個禮拜去3次已經很厲害，我去5次，而且是早上、下午各一次，這樣過了2年。2年後我的手指可以伸直了。」
但手腕永遠無法轉動，外觀也異常，「就是少了腕關節，所以這幾十年我全年穿長袖，不管多熱，會自卑啊。」幸而她到榮總上身障者職訓課程，不久找到工作，也在那裡認識同樣遭遇職災、一隻手被截肢的先生，2人相互扶持至今。
知法違法存僥倖心理
工殤協會的幹部李竣凱則是右手腕截肢，比起李麗娟只獲賠8萬元，他當時有義務律師協助，庭外和解獲賠200多萬元，「比起其他人，我算幸運的，也許因為年紀小，打官司時法官比較…」
他受傷時才15歲，國中剛畢業，到桃園龜山一間工廠打工，「以前那裡有很多非法工廠，那一家做廚具，包括流理台，要做不鏽鋼壓模，我在那邊待不到1個月。」意思是，做不到1個月，右手掌就沒了。
他的工作有時要搬家具、組裝，有時壓模，出事那天是壓模，他的手掌被徹底壓扁。截肢後，他整日關在家，直到隔年家人逼他參加聯考，才慢慢恢復與人互動。高中畢業後他換過幾份工作，後來錄取台大醫院的身心障礙保留職缺，薪水是當時的最低工資1萬5,840元，幸好穩定，一待20年。「人家出1分力，我們就是要出2分甚至10分，要很認真很認真。」
他至今未婚，且清楚知道這與受傷的自卑有關，「那種自卑是到死都會有。」回想受傷後的半生，「那200多萬元的幫助是什麼，我也不知道，只覺得我的一隻手掌這樣子200多萬元。」
李麗娟、李竣凱受傷在1990年代，30年後呢？勞工法令看似完備了，但據小熙口述，上工之後她被調職2次，2次皆是「邊做邊學」，直到小腿被捲入輸送帶。
雇主對員工該做的教育訓練，至今依然難落實。至於近年政府朗朗上口的「勞動檢查」，依勞動部最新資料，我國2020年共有140多萬家事業單位（含未雇用勞工的一人公司或工廠等自雇者），被實施勞動檢查的總家數則約十二萬家，換算下來，勞檢覆蓋率僅約8.6％。
不只覆蓋率低，即使被勞檢未通過，3萬至15萬元的罰鍰對許多雇主而言幾乎不痛不癢，遠低於工廠維持職安所需花費的金錢及時間成本，這算盤怎麼撥都划算。
這算盤還隱隱有種既視感。政大法學院副教授林佳和就說：「台灣人常抱著僥倖心態，覺得不會發生事故，加上自私，只要成本降低，不管別人死活。像交通事故，卡車、貨櫃車司機們長久以來常見某種互助機制，因為肇事的機率太高，大家互助，就算撞死人要賠7、800萬元也承擔得起。環保也是，符合環保規定的成本太高，不如讓它罰，何況可能不會被逮到。沒有想到的是，被害人人命的可貴，只有考慮自己的負擔與成本。」
職災保費遠低於國際
提高勞檢的罰則，是方式之一，但林佳和認為，最好還是從整體思考，從預防職災到事後補償，其實有多種政策工具可相互搭配，「但我們在每個環節都有問題。」例如對雇主而言的另一重要成本：勞工職災保費，「以工業國家的職災保險費率而言，台灣非常低。」
林佳和解釋，各國的職災社會保險人有各自的費率訂定，多元而複雜，並不像我國直接由勞動部訂定，另外，危險程度不同的產業，費率也差異甚大，但普遍來說，德國的平均費率約為1.2％，台灣的平均費率卻只約0.2％（落在0.11至0.93％之間）。
若再與更多國家相比，台大醫院環境職業醫學部總醫師陳宗延說，就他手邊現有的多國費率數據，統一以2017、2018年左右來比較，台灣當時平均為0.21％，韓國平均費率卻高達1.7％，日本0.45％，德國當年約1.1％，中國約0.75％。
數據攤開，台灣與這些國家的費率差距已不只是幾成，而是好幾倍。雇主繳的保費如此低廉，職災勞工能獲得的補償，自然也是奇低。有多低？以小熙的案子來說，小腿截肢的失能給付，僅約40多萬元。
關於職災保費，我國其實另有「實績費率」的設計，發生職災的雇主隔年起得繳更多保費，這是提高雇主責任的重要機制，然而，只適用於雇用人數70人以上的單位，全台僅約1萬2千多家，不到現有140多萬家事業單位的百分之一。
也因此，在台灣的層層轉包文化下，以小熙的案子為例，她雖在華夏公司的頭份廠出事，但雇用小熙的是生安通運公司，投保人數僅僅4人，因此依法明年的職災費率不會調漲，至於華夏，自然更是不受影響。實績費率在這件案子，等於零效果。
鄰國日本也採實績費率，但適用範圍比台灣大很多，雇用人數20人以上的單位就得依實績費率。去年一度傳出我國也打算將70人的門檻降至50人，最終仍沒改變。不只如此，今年5月起，企業主的平均職災費率還將從0.21％調降至0.2％。
賀光卍氣憤地說，這是因為政府的職災基金每年都有剩餘，「因為撥給職災勞工的錢太少，職災認定又嚴苛，長年累積就剩下200多億元，因此雇主要求調降保費。」
對此，林佳和也說：「這叫倒果為因。基金用不完，是因為我們的職災給付太低，例如一個勞工發生職災應該獲得100萬元的補償，我們卻只給20萬元。怎麼會因為基金有剩，就調降職災費率？」
新制上路可請領年金
林佳和表示，理想的職災補償，應是勞工不必曠日廢時打官司，就能獲得合理補償，因此各國多半以社會保險的方式，較完整地填補勞工損失，但我國職災給付一向過低，再加上只是承擔部分《勞基法》上的雇主補償責任，導致勞工仍須透過官司，才可能得到稍加合理的補償。
這一點，我國今年5月將推行的新制終於將有些改變，職災失能者的給付除了一次性領取（如小熙的40多萬元），嚴重者還可另外領年金，依失能輕重，每月可領投保薪資的2成至7成，領到退休。依此，若小熙是5月後受傷，每月可領約4千元，雖仍微薄，多少有些幫助。
截肢後，小熙曾想過自殺，當時她養了11年的貓咪得了腎病，狀況不樂觀，「我真的很絕望，為什麼要奪走我的右腳，又要奪走我的貓？」她腦海閃過很多方式，不過沒有行動，「我以前會用痛覺提醒自己還活著，但搬家時，我把會傷害自己的東西，美工刀、剪刀都丟了，只留下小小的安全剪刀。」
她還不知道該怎麼活下去，但正在努力。她仍無法接受雇主後續提出、賠償600萬元的和解方案，在法律扶助基金會的協助下，將對雇主提起訴訟。
3月初，我們再次跟小熙見面。她與男友剛帶貓去醫院回診，醫生說至少能多活半年，她鬆了一口氣。比起上次見面，她活潑許多，不時跟男友鬥嘴，逗逗貓籠裡的貓。前陣子她才得知，久未聯絡的媽媽，其實在她出事那天試著找過她，「我媽那時從香山搭計程車到頭份的醫院要看我，但我已經被轉院了，只好又搭計程車回家。」她頓了一下說：「滿遠的欸…」「等我狀態穩定一點再聯絡她吧。」
小熙右腳踝上的翅膀刺青，如今飛到她的左小腿上。她告訴刺青師，除了原本的藍色之外，想要加更多渲染的顏色。「有點像潛意識的打氣吧？希望會比以前更好，我即使失去了右腿，左腳上的翅膀會讓我繼續前進。」
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