不能說的專案措施
在此之前，台灣政府有意提供香港抗爭者庇護，卻因台灣沒有《難民法》與相關機制，無法給予抗爭者正式的政治庇護。政府今年原擬於五月一日，公告放寬港澳白領專業人才來台工作資格，只要連續居留五年，最近一年平均每月收入達基本工資二倍，即可申請定居。但四月底消息一出，多名立委基於國安疑慮等理由反對，被迫暫緩。
「人道援助港人的政策承諾生變了嗎？」中研院社會所研究員吳介民4月29日在臉書質疑，陸委會先前宣布將施行新辦法，讓港人來台就業有機會申請定居，新辦法也將援用到接受專案援助的手足，該方案在民進黨政府內部研擬超過一年，「經過將近二年，才溫溫吞吞端出這盤冷菜。結果竟因為幾個民進黨立委的質詢、反對，而立即被擱置，真讓人錯愕。」此文一發，引來大批網友舌戰，反對者多認為，國安考量應重於救援香港手足。吳介民於今年五月接受本刊訪問，他直言：「手足因居留身分不明，有焦慮感，（政府）拖著，如果出任何問題，誰要負責？」當時，他力主要給手足足夠的承諾保障。
對於就業定居修法暫緩，港人社群憤怒失望，從中協助的NGO，更是裡外不是人。一名NGO工作者說：「當初政府請我們跟香港朋友講，即將放寬相關機制，結果變來變去，香港人覺得台灣政府失信於他們，民團被夾在中間，承受責難。」
援港美意，為何令民進黨政府進退失據？「只能做、不能說」的背後，如何權衡人道救援、國內輿論與國際壓力？祕密上路、未經公告的新政，一個月來如何在港人社群內發酵？透過「口耳相傳」的新措施，能真正兼顧國安且照顧手足的生活需求嗎？本刊整理專案措施，遍訪手足、援港工作者，試圖還原《港澳條例》精神，探討這項措施的庇護效力。
名稱保密 只能做不能說
據透露，行政院月前通過的援助香港手足專案措施，將人道救援和移民議題分開處理，專注處理人道救援政策。消息來源共同指出，新政是在《港澳條例》第十八條架構下的專案措施，機制漸趨成熟，但名稱保密，就連許多援助港人的NGO工作者都沒見過該專案的名稱與條文。
長期協助人道救援的中研院台灣史研究所副研究員吳叡人證實：「雖然陸委會沒有正式公開（專案措施），但先前確實廣泛徵詢各界，我也有被徵詢。」他指出，政府重視依法行政，陸委會先前與民團溝通，盼了解目前法條是否適用，同時透過公民團體擴散相關訊息，鼓勵手足進入專案機制。
「幫助手足的部分，是蔡英文總統特別宣示的。」台灣民間支援香港協會（簡稱援港會）理事、台灣基督長老教會牧師黃春生觀察，「政府都有在尋求方法，但很多事只能做、不能說。」他透露反送中運動至今，救援、支持港人工作，向來由台灣公部門與NGO互相協力，「二年多來，台灣政府也在思考：要如何去幫助手足？難民法行不通；HF177（因政治因素而致安全及自由受有緊急危害，經審查通過者可留台，解決香港抗爭者在台居留問題）也不可行，希望拉高到法律位階。」
五月初，政府原擬公告一系列援港措施，其中關於「放寬港澳白領專業人才來台工作資格」引發爭議，被迫暫停。據了解，援港計畫暫緩後，經政府多方溝通與協調，朝野皆同意應先妥善安置在台灣的香港手足。
低調協助 法源港澳條例
「這個辦法完全保密，所以沒人見過條文內容。」一名長期協助安置香港抗爭者的NGO工作者指出，全球關注台海局勢，援港政策除須兼顧國安、人權，還須考慮兩岸局勢敏感，「中共一直不斷打擊、分化台灣政府和香港人。在這種情況下，只要港人討厭台灣、台港有嫌隙，中國就達到目的。」
他並轉述政府立場：「何止港人無奈，台灣政府也是無奈。中共連石斑魚（出口）都可以拿來打擊台灣政府，我們身上有很多枷鎖，只能低調做、默默做，避免中共把救援港人當成對台灣發動制裁、甚至挑起戰爭的藉口。」
低調並不意味著沒有法源依據。據指出，這項專案措施的法源與精神源於《香港澳門關係條例》第十八條：「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民，得提供必要之援助。」及同法施行細則第二十五條：「主管機關於有本條例第十八條之情形時，除其他法令另有規定外，應報請行政院專案處理。」
延續前述「專案處理」精神，未來所有港人個案都可列為專案，符合個案保密原則。另據《行政程序法》第三條中「有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為」與「外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為」，皆不適用本法。換言之，台灣政府庇護香港手足，符合前述二項行為，政府依法無須公布細節。
「這麼符合人道精神的好事，實在可以更堂堂正正去做，不用如此畏首畏尾。」吳叡人直言，新專案措施可視為一種「降級的政治庇護」，「民進黨內部的保守力量，一定會干預（港人申請定居）；執政當局也一定會面臨美、日壓力，尤其美國，不想讓台灣當麻煩製造者。」他認為該措施雖未正式公開，但可視為民進黨善意，「對港人友善卻保守，再怎麼同情香港，動作也不敢太大—這很符合蔡政府一貫的外交和國安姿態。」
「最痛苦的是…」不願具名的兩岸事務相關機關官員對本刊表示：「各部會有政績，不都會對外講嗎？我們有這個（政績），竟還要保密、低調，我們的苦衷，就是不想標籤化港人、不想給港人壓力，種種考量，我們不會像政績一樣去說明。」
效力不明 憂心政黨輪替
反送中運動至今，不少抗爭者來台後，不滿取得居留、定居資格的過程遭刁難，或因生活適應不良，選擇前往其他國家。據了解，扣除已離台的手足，目前具有專案身分且能受此新政庇護者，約逾百人；而可能具有專案資格、卻未申請加入者，至少數十人在台，政府目前透過公私協力，鼓勵手足申請進入專案。
相關人士預估，新專案措施上路後，符合要件者皆能申請，除了香港手足，不少長期支援抗爭者的「家長」、持就業金卡來台者，只要符合要件也可適用。多名NGO工作者保守估計，未來數年，該專案措施至少可望協助數以百計的港人。據了解，2020年陸委會成立的台港服務交流辦公室（交流辦）近日已增補人力。
彷彿憂心「幸福來得太突然」，專案庇護身分看似迎來一線生機，不少港人與民間團體在懷抱希望之際，卻也擔憂因前述保密原則，政府是否有權隨時更改措施？一名NGO工作者直言：「辦法和原則完全保密，你們（台灣政府）可以隨時改（內容），我們也看不到。」
「如果民進黨在野，我會不會被趕出台灣？」「如果國民黨執政，我的資料會不會被提供給港府？」這是許多港人在尚未取得定居資格前心中最大擔憂，也是許多港人具申請專案資格，卻遲遲不申請的主因。黃春生評估，該措施庇護效力不因主政者不同而生變，「我個人認為，政黨輪替不會有影響。」
不過，香港邊城青年理事長江旻諺指出，多數民團與港人仍有顧慮，「大家都沒看到那個法律，不知道會不會有新變化？手足最擔心，如果政黨輪替，他們會不會被遣返？策進會（台港經濟文化合作策進會）辦公室會不會被裁撤？交流辦預算會不會被砍？國民黨如果主掌行政院，默默拿掉援港機制，不會有人知道。」他強調，希望政府能更法制化，公開相關措施可達成群眾監督的效果，也避免政黨輪替可能帶來的風險。
這項措施自七月第一週上路，目前透過「低調且口耳相傳」方式，在港人社群流傳，但措施既不明文公開，又大量倚賴人際轉傳，難免讓部分港人有疑慮。據了解，交流辦已個別通知在台手足，近日將召開閉門說明會。截稿前，我們求證六名流亡在台的受訪者，六人皆表示陸續收到通知，台灣政府將協助港人取得工作許可、申請定居；但其中一人說：「我有被通知，但有朋友也在專案內，他還沒收到通知。」
前述港人不願具名受訪，聽聞政府新措施，並不特別開心。他離開香港後，家中被搜出大量抗爭物資，因此連累家人。他香港護照也過期，一旦返港即會被捕，他悲觀表示：「我都不知道消息是不是真的。」「我覺得，被騙好多次了，（台灣）政府不敢公布的方案，對我來說，等於騙人。」
悲喜不一 盼機制再精進
專案措施規定，港人申請工作居留，須附護照、工作許可證，還需找妥「在台保證人」、請保人提供在職證明。保人還需與港人共赴移民署，現場對保。在台灣，從事援港工作者，幾乎人人替多名港人作保，苦不堪言。據了解，數個參與援港的民間團體皆認為保人制徒具形式，正向政府爭取「由法人擔任手足保人」。其中一名手足表示：「現在頭很痛。我在台灣無親無故，找誰當保人？」
不過對許多港人而言，算是終於等來佳音。受訪者Ivan興奮地說：「收到通知當天，我就申請（工作許可）了。」受訪者阿金說：「有位手足離開台灣三、四天了，到了英國才知道這消息，他聽了開玩笑說要撞牆，很後悔太早離開台灣，要我幫他問，現在還可以回來（台灣）嗎？」黃春生表示，近日有持BNO（英國國民（海外）護照）赴英國、不曾到訪台灣的手足表示有興趣申請這項專案，希望來台申請定居。
江旻諺指出先前在台港人困境：「沒有HF177、沒有難民法，港人就要回到就學就業身分才能居留，大多數人非得選擇讀書，只有就學，才可能拿身分證。」「我很難判斷他們最近的心情。與其說他們覺得快樂，不如說大家覺得終於有實際一點的方法，讓生活穩定下來。」江旻諺觀察，專案措施近日上路，訊息在港人社群傳開，對許多尚未進入專案、卻有政治風險的在台港人，確有鼓勵效果。
我們求證官方，專案措施是否已經上路？名稱與細節為何？陸委會發言人邱垂正皆不願正面回應，但間接證實新制已上路：「機制內的，我們一定會逐案（通知），希望機制外的港人，只要符合《港澳條例》第十八條，因政治因素造成安全和自由受緊急危害者，歡迎洽詢交流辦。」
「每個（港人）故事都不大一樣，有人處處碰得頭破血流…」邱垂正觀察，流亡者對環境敏感、不信任，甚至對香港社群也不信任，「交流辦同仁要傾聽輔導、要保密，好幾個同仁受負面情緒影響，自己都要接受心理輔導。」他強調，政府希望完善和精進人道援助機制，盼確保港人在台安身立命，順利適應台灣社會。
