至於能源安全,松久保肇指出,核燃料同樣是進口而來,且烏俄戰爭中,烏克蘭的札波羅熱核電廠也成為攻擊目標,一旦電廠受損,除了有輻射外洩風險之外,也會導致大範圍停電;相較之下,再生能源是分散式電力,即使一處因攻擊而損毀,其他地方仍能繼續供電。
日本政府以供電不穩為由沿用核電,不過,若算進再生能源,則電力未必不足。日本環境能源政策研究所長飯田哲也指出,日本的再生能源持續增加,去年光電累積設置量已達87GW,電力公司卻未精確計入光電在午後備轉尖峰可提供的發電量。他分析,2022年東京電力預估電力備轉容量只剩3%,政府因此擔心供電不穩,最後實際備轉卻因光電發電挹注而有10%,並未真的缺電。
「福島事故後,常有電力不足的言論,比起這個,更該強調使用者的管理。」飯田哲也表示,日本夏日用電尖峰集中在中午,冬天則是早上和傍晚,透過電價調節用電量或儲能調度,即可降低用電尖峰,以東電發電量為例,預估可減少4%用電量。
儘管再生能源發展快速,電力公司卻多對再生能源遲疑,甚至在發電量過多時拒絕再生能源併網。飯田哲也指出,去年4月,旗下擁有2座核電廠的九州電力,即曾以電力超過用量為由,停止6成光電併網。無法併網,意即發電沒有收入,讓日本市場投資光電的信心大受影響。
為何電力公司偏廢再生能源?飯田哲也說明,大型電力公司過往長年使用核能與火力發電,認為再生能源發電量隨天氣改變,並不可靠;又日本電力市場雖已自由化,電網仍由九家大型電力公司寡占,民間公司開發的光電跟風力發電,電力公司只能收取輸電費用,使用自有的核電廠發電收入更多,「以事實來看,再生能源發展快速,是想法老舊的人不知如何面對新狀況,只好依過去的組織慣性行事。」
對電力公司而言,核電廠投資甚鉅,如不發電,等於是閒置資產。受烏俄戰爭影響,天然氣價格飆漲,日本電力公司營收虧損,向政府申請調整電價上限,去年七家電力公司調漲電價,每戶每月電費平均上漲880至2,700日圓。包含東電在內的3家電力公司,皆表示若重啟核電,能降低電價。
核電真的便宜嗎?龍谷大學經濟系教授大島堅一,曾出版《核電的真實成本》,他攤開日本經產省2021年所計算的發電成本,其中新建核電廠每度電成本11.5日圓,表面上雖與太陽光電最高收購價11.8日圓相去不遠,卻未完整納入福島核災後新增的核電廠安全建設相關費用,和福島核災的真實處理成本,「政府計算福島事故的處理費用是23.8兆日圓(約新台幣4.7兆元),但實際上的廢棄物數量比正常電廠除役還要多1,000倍,這些處理應該要花更多錢,卻沒有被算進成本裡。」
而即使延長使用現有的核電廠,也不會比較便宜。「電力公司說只要再啟核電廠,電價就會更便宜,但為了再啟動要花多少成本,是另一個問題。」大島堅一直言,日本核電廠停機時間長,維護及安全追加成本高昂,如東電重啟柏崎刈羽電廠花了1.2兆日圓,屆時一旦重啟,每度電發電成本將高達14.7日圓。他指出,東電雖然稱啟用核電廠後,一年電費能便宜1,476日圓;但為了重啟電廠,每戶每年則要分攤8,138日圓的電廠安全追加與維護費用,「如果東電直接讓電廠除役,改用其他再生能源發電,電費也會下降。重啟核電廠或許會讓電費便宜,但關掉核電廠也有一樣的效果。」
儘管日本政府及電力公司積極重啟核電廠,實際進展則未如計畫中順利。福島核災後,政府禁止反應爐下方有斷層經過的電廠重啟;同時也要求電廠興建防海嘯牆、防海嘯門,及規劃多重外部電源等。電力公司考量電廠不符合新規或重啟成本過高,24座反應爐因此廢爐;其餘電廠因強化工程審查及建設費時,或遭遇居民反對,重啟狀況不如預期,至今僅12座反應爐重啟運轉,發電占比不到10%。
去年日本國會通過新制,將核電廠停機審查的時間,排除在原訂的運轉時間之外,延長電廠使用時間。過去規定核電廠法定營運年限為40年,如經規制委審查同意,最高可延長至60年;如今新法案通過,以柏崎刈羽電廠為例,一旦今年重啟,以停機13年計算,則可在原訂的40年加20年運轉時間之外,再運轉13年,總共73年。
然而原子力資料情報室執行理事松久保肇直言,即使延長核電廠運轉期限,也不見得能全面重啟,原因除了核能安全審查及補強耗時,電廠所在地的居民及地方政府也可能不支持,「政府想要復興核電,但電廠所在地的居民不一定會同意。」
以柏崎刈羽電廠為例,巨型電廠橫跨新潟縣柏崎市及刈羽村,是地方主要產業,廠內6,000名員工,有1/3來自柏崎市及刈羽村,當地另有超過六千人在核電相關中下游包商工作。電廠燃料禁令解除後,刈羽村及柏崎市議會旋即以地方經濟考量為由,同意電廠重啟;其他新潟縣民則因能登地震引發的避難問題,對電廠抱有疑慮。新潟縣知事花角英世雖與首相岸田文雄同為自民黨成員,仍不敢貿然同意電廠運轉,表示將聽取民意後再決定。外界預估,明年知事選舉,擁核候選人是否當選,將成為民意表達是否支持電廠重啟的關鍵。