1位年收百萬元的花農，也曾遇過光電業者提議出錢幫他蓋新溫室，「聽到就怕死了，免費的最貴，建物、光電板都是他的，萬一建完之後他獲利了結脫手，也不知道他賣給誰，到時候發生問題，找誰負責？」對他們來說，做光電不是不行，但當技術、資金、主導權都不在自己手上，一個不小心，過去打拚成果可能都會付諸流水。
台灣目前常見的農電案場，模式多是業者出資向地主租用土地及溫室（屋頂）搭建太陽能板；至於農作，有些業者會聘請農務員打理，有些則找像H一樣的青農種植，前者支付月薪，後者以農作當收入。
難掌握主導權 資本落差
「現在農民跟光電商的關係，是不健康的。」環境規劃協會常務理事李翰林指出，過去制度讓光電商挾大資本進入農村開發，若農民自己就是地主或溫室所有人，或許能跟業者談怎麼蓋；如果沒地又沒錢，則多由業者主導一切 ，「這樣的機制，讓沒土地又沒錢、沒技術的農民，很容易被淘汰，根本性原因不是農業絕對弱勢，是我們沒有讓雙方在一樣的立足點上往前走。」
政府限縮農電，另一方面台灣對再生能源的需求卻益發迫切。為了回應國際零碳排趨勢，2022年國發會提出淨零排放路徑，目標2030年光電裝置容量要有31GW、2050年要有40到80GW；2023年經濟部發布「能源用地白皮書」草案，盤點未來需增加2萬至6萬公頃的土地做光電，才有可能達成2050年的目標。此外，越來越多大型國際企業為響應減碳與永續，以及避免未來高額碳關稅，要求供應商揭露產品碳排數據，台積電等科技大廠都需要便宜綠電，大量光電、風電該怎麼蓋、蓋在哪，成為關鍵。
農民提倡自建 保障收入
2023年底，我們來到「能源用地白皮書」說明會，以為會聽到農、漁民抱怨光電滅農，沒想到話題多圍繞農民該怎麼自己做光電。「現在地方政府都不敢審，送容許（指申請建造溫室）要8個月以上，還不一定會過」「為什麼不乾脆台電來做保？」「農民沒有反對光電，是反對假光電，如果可以結合綠能增加收入，為什麼不要？光電商賣電收入都自己全拿，我們可不可以自建自發？」
「我就是不想再被現在的環境卡著，我本來種溫室水果，最近貸款8千萬元，跟朋友一起投資蓋蛋雞場，屋頂要自己鋪太陽能板。」一位皮膚黝黑，燙著玉米鬚頭的青農陳育旗豪氣地說。幾日後，我們到陳育旗的溫室。他今年40歲，是嘉義人，有6分地的溫室種植百香果與小番茄。與話少不善表達的農民印象不同，陳育旗講起話來非常快，條理清晰，打開話匣子就停不太下來，「其實我無時無刻想要結合農作跟光電，因為有被動收入，眼睛睜開就有錢。但為什麼我們不喜歡太陽能業者？因為他們只是來掠地、租地。」
對陳育旗而言，光電不是暴利保證，而是收入保障。氣候變遷下極端氣候加劇，直接影響農業生產，如種植的洋香瓜曾因高溫全區死光；小番茄也因夏季高溫熱傷害，無法授粉結果。在他眼裡，政府雖然推出各式農損補貼，卻常成為農機具或資材業者抬價的藉口，「如果有光電收入，我就能不靠補助，自己貸款，承受作物死掉沒得收的風險。」
一般農民務農很少將自己投入的勞力計入生產成本，收入隨農作收成變動，多數長輩期待子女離開農村才有更好的生活。陳育旗農專畢業後在地方環保局、農會上班，2011年見當時溫室小番茄價格好、1分地可賺100萬元，決定返鄉務農、投資蓋溫室。
「當時家裡吵不停啊，阿公說，你做田花這麼多錢幹麼？他照原樣做也是一輩子，他不想再花錢了。」陳育旗笑說，自己的阿公是典型農一代，做田刻苦，希望後代靠教育翻身、離開農村。但陳育旗反而視農業為下一個藍海。「阿公是做職業，我們要做專業，這樣才賺得到錢。」
採訪過程，相較作物生長期程，他計算更多的是貸款幾成、投資多少種植面積、能降低多少成本，彷彿企業老闆。「我最不想把農業塑造得很悲情、很可憐、很小農，那個太文青了。務農最終要看的，其實還是賺不賺得到錢、能不能改善你想要的生活。」
陳育旗充滿企圖心，想在自家溫室上蓋光電板，卻遲遲未向政府遞件，原因除了相關規定複雜、不確定該如何申請，加上農友間傳聞政府加嚴管理農電，審查很難過關。「遞件申請他（地方政府）不會放行，根本沒聽說有人通過，唯一可以做的只有畜禽舍。」
